15 декабря должна состояться запланированная отставка правительства Самарской области, которую губернатор Вячеслав Федорищев анонсировал еще в августе. При этом 70% состава правительства продолжит работу. Сообщается, что решение принято в целях оптимизации.

Техническая отставка самарского правительства – это классический пример того, что в современной российской политике можно назвать «революцией без революции». Вячеслав Федорищев демонстрирует удивительный талант перформативной трансформации, когда 70% состава остается на местах, но при этом все почему-то должно кардинально поменяться.

Парадокс первый: сокращение госаппарата на 20% при сохранении 70% руководящего состава означает, что основной удар приходится на средний и низовой уровни исполнителей. Впрочем, в российской административной практике «сокращение» часто означает миграцию чиновников в ГУП, МУП, подконтрольные администрации АНО и АО. Формально они перестают быть госслужащими, а фактически остаются в той же системе управления.

Парадокс второй: переход от системы вице-губернаторов к четырем заместителям губернатора сопровождается перераспределением полномочий между министерствами и изъятием ряда полномочий с муниципального уровня. Концентрация власти наверху при этом имеет предсказуемый побочный эффект – повышение коррупционной емкости конкретных должностей. Чем больше полномочий сосредоточено в одних руках, тем выше их рыночная стоимость.

Самое интересное начнется после 15 декабря, когда будет сформирован новый кабинет. Тогда можно будет провести настоящий анализ, кого убрали (и главное – из чьей команды), кого назначили (и откуда эти кадры). Федорищев явно пытается перестроить сложившуюся властную сеть и заменить узловые фигуры на своих людей. Здесь он сталкивается с фундаментальной проблемой – с кадровым голодом, который наблюдается в регионе в последние годы. Откуда брать новых людей, если кадровый резерв исчерпан? Чтобы привозить «варягов», их надо чем-то заинтересовать.

Особенно пикантна ситуация с муниципалитетами. Им оставляют проблемы (мусор, дороги, ЖКХ), но отнимают у них полномочия и ресурсы. И процесс увода полномочий и ресурсов явно будет продолжен. Это создает структурный конфликт, который будет только нарастать. Муниципальные главы оказываются в положении капитанов тонущих кораблей без права покинуть мостик: ответственность есть, возможностей нет.

В целом «техническая отставка» – это попытка создать иллюзию движения при сохранении статус-кво. Федорищев, будучи все еще самым молодым губернатором России, воспроизводит самые архаичные практики российского управления: показательные порки подчиненных, косметические реорганизации и социальные подачки вместо структурных реформ. Главный эффект всех этих преобразований – укрепление личной власти губернатора при одновременном ослаблении институциональной основы управления.

Пока жители Самарской области могут наблюдать за спектаклем под названием «Административная реформа», где актеры меняют не только костюмы, но и сцены, переходя из правительственных кабинетов в офисы госкорпораций.