Пятифракционная модель или концентрация: что определит результат СР

«Справедливая Россия» находится на границе прохождения в Госдуму. От итогового результата зависит, сохранится ли в новом составе парламента пятая фракция и каким будет распределение мандатов между парламентскими партиями.

Здесь следует разделить два вопроса. Первый – дальнейшая судьба «Справедливой России». По текущим данным партия находится на границе прохождения: после обработки 96,95% протоколов она получает 5% голосов. Поэтому несколько десятых и даже сотых процента сейчас имеют принципиальное значение: от итогового результата зависит, сохранится ли в Государственной думе пятая полноценная фракция.

Это важно с точки зрения устройства парламента. Фракция – это не просто определённое количество депутатов. Руководители фракций входят с правом решающего голоса в Совет Государственной Думы, фракции получают представительство в комитетах и возможности для выступлений, участия в обсуждении законопроектов. При этом есть существенная юридическая деталь: согласно действующему регламенту, основой для образования фракции является федеральный список, допущенный к распределению мандатов. Поэтому победа нескольких представителей «Справедливой России» в одномандатных округах сама по себе не равнозначна сохранению фракции партии.

Второй вопрос – влияние прохождения пятой партии на размер большинства «Единой России». Здесь важно аккуратно использовать терминологию. Понятие «сверхконституционное большинство» относится скорее к политологической и публицистической лексике. Юридически значимая граница в Госдуме проходит по отметке в 300 депутатов: две трети от состава палаты необходимы, в частности, для одобрения федеральных конституционных законов. Для принятия обычного федерального закона достаточно большинства от общего числа депутатов.

Поэтому различие между очень значительным большинством и большинством, превышающим две трети состава палаты, носит прежде всего политический и организационный характер. После преодоления планки в две трети дополнительные мандаты не создают нового уровня юридических полномочий. При этом они увеличивают запас голосов, снижают значение отсутствия отдельных депутатов при важных голосованиях и предоставляют крупнейшей фракции больше возможностей при формировании парламентских органов.

Именно поэтому прохождение «Справедливой России» имеет дополнительное значение. Половина состава Государственной думы – 225 депутатов – избирается по партийным спискам, и к распределению этих мандатов допускаются списки, преодолевшие пятипроцентный барьер. Если пятая партия проходит, она участвует в распределении этих 225 мандатов. Если партия остаётся ниже 5%, соответствующие мандаты распределяются между другими участниками. Таким образом, результат «Справедливой России» влияет и на общее распределение мест между парламентскими партиями.

При этом значение этой ситуации не следует сводить исключительно к количеству дополнительных мандатов, которые может получить «Единая Россия». При сохранении конституционного большинства набор формальных возможностей крупнейшей фракции принципиально не меняется. Вместе с тем меняется сама парламентская конструкция. Пять фракций означают наличие пяти институционализированных политических позиций, представленных в Совете Думы, комитетах и публичной парламентской дискуссии. При четырёх фракциях эта конструкция становится более концентрированной.

Таким образом, итоговый результат «Справедливой России» определяет не только судьбу самой партии, но и конфигурацию Государственной Думы девятого созыва – сохранится ли нынешняя пятифракционная модель или парламентская система станет более концентрированной. Вопрос о размере большинства «Единой России» является уже второй частью этого сюжета.