Мне не раз приходилось слышать скептические мнения о приоритетных национальных проектах, которые вновь становятся актуальными с созданием по решению президента Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Некоторые эксперты считают, что они носят пропагандистский характер. Между тем приоритетные национальные проекты — это одна из старейших инициатив Путина. Впервые заявление об идее нацпроектов было им сделано осенью 2005 года, через полтора года после избрания на второй президентский срок. Вскоре после этого он подписал указ о создании специального Совета при Президенте, задачей которого объявлялся контроль над реализацией нацпроектов в области здравоохранения, жилья, образования и сельского хозяйства. Именно эти области были названы Путиным как определяющие качество жизни российского населения, влияющие на демографическую ситуацию, требующие особого внимания со стороны государства.

Цель нацпроектов – сконцентрировать бюджетные ресурсы, направить их на улучшение качества жизни российских граждан. За прошедшие 11 лет в национальные проекты были вложены гигантские государственные деньги. Только за первые пять лет на проект «Здоровье» потратили полтриллиона рублей. Вопреки критике оппонентов президента, эти проекты живут, просто в логике государственного управления они в их рамках были подготовлены и реализовываются как федеральные целевые государственные программы.

Идея проектного подхода к решению некоторых государственных задач — это уже современная новация в управлении государством. Чаще такие методы управления применяет бизнес, когда требуется концентрация усилий и гибкая система управления. Такой подход отличается от консервативных моделей управления отсутствием жесткой иерархичности, зато четко описывает ролевые функции заказчика и исполнителя проекта в увязке с содержанием, ресурсами, временем и качеством проекта.

Президент неожиданно распустил Совет по приоритетным национальным проектам и создал Совет при Президенте по стратегическому планированию и приоритетным проектам, под которым будет работать проектный офис. Логично задать вопрос: что он имел в виду и какие задачи будут решаться в новом президентском Совете? На мой взгляд, ответ лежит на поверхности. Президент начал подготовку к выборам 2018 года и параллельно с этим, обеспечив преемственность в работе с нацпроектами версии 2005 года, ищет оптимальную форму государственного управления в новых бюджетных условиях.

Совпадение названий «национальные приоритетные проекты» и «проектный офис» — это удачное лингвистическое наложение, не более того. Это понятно и потому, что президиум Совета возглавляет председатель правительства Медведев. Отсюда и слова о стратегическом планировании, а не о детализированных планах или некоем оперативном управлении.

Совет не будет подменять правительство России в части управления, тем более что правительство – это конституционный орган. Но в создании Совета по стратегическому планированию и приоритетным проектам есть и скрытый аппаратный смысл. Совсем недавно Алексей Кудрин стал заместителем руководителя Экономического Совета при Президенте России, что многим позволило порассуждать о нем как о возможном сменщике Медведева. Возглавив президиум нового Совета, председатель Правительства скомпенсировал влияние Кудрина и усилил своё личное влияние на будущую предвыборную повестку президентских выборов.