Новосибирская область перейдет на одноуровневую систему местного самоуправления к 2031 году. 29 января областное Заксобрание рассмотрит проект реформы, представленный губернатором Андреем Травниковым. В результате количество муниципалитетов сократится с нынешних 354 до 35. Сообщается, что, в отличие от других сибирских регионов, правительство области не получало от сельсоветов просьб сохранить двухуровневую систему.

В конце прошлого года из уст президента России прозвучало предостережение о подходах к проведению муниципальной реформы. Сигнал предназначался прежде всего главам регионов, в которых она уже проводится или планируется. Ключевой посыл сводился к простым выводам: не надо форсировать события, действовать грубо и прямолинейно, без учета особенностей территории, запросов жителей, реакции общественности в целом. Причинами стали негативная реакция населения и связанный с этим рост социальной напряженности при курсе на ликвидацию муниципалитетов первого уровня. Так было, например, в Красноярском крае и Республике Алтай.

В Новосибирской области муниципальная реформа будет идти фактически пять лет – до 2031 года. В результате  количество муниципалитетов  сократится с 354 до 35. Отметим, что внесение законопроекта руководителем области произошло в текущем году, то есть уже по факту завершения большого регионального электорального цикла. Это позволило избежать нагнетания обстановки и наложения потенциально конфликтной повестки на проведение муниципальной реформы. Примечательно, что реформа будет происходить постепенно, что демпфирует протестные риски и позволяет корректировать как сам ход, так и содержание реформы, при необходимости внося точечные нормативные изменения.

Как и для других субъектов, ключевой вызов – это недовольство  местных элит и населения. В Новосибирской области исторически муниципальный уровень власти был достаточно развитым, муниципальных образований низового уровня было много. Конечно, местный нобилитет не очень хочет лишаться своих должностей с зарплатами и властными полномочиями. Для населения основная проблема – потеря доступности власти, диалога с ней.

Сообщается, что, в отличие от других сибирских регионов, правительство Новосибирской области не получило обращений с просьбой сохранить двухуровневую систему ни из одного сельсовета. Во-первых, де-юре реформа только началась, прошло слишком мало времени, нет четкого понимания механизма ее реализации. Во-вторых, сельсоветы в нынешних условиях политической вертикали вряд ли могут быть субъектны, самостоятельны в отстаивании своих интересов. За любыми подобными контринициативами, как правило, стоят группы интересантов. Это могут быть крупные предприятия в рамках промышленных холдингов или политические партии, которым конъюнктурно может быть выгодно и интересно подхватить тему недовольства на свой флаг.

Я не вижу каких-либо серьезных препятствий в прохождении и одобрении законопроекта, инициированного губернатором Андреем Травниковым, со стороны депутатского корпуса.  Понятно, что реформа курируется и мониторится федеральным центром. В Заксобрании региона квалифицированное большинство у партии власти, которая, безусловно, в итоге его должна поддержать. Могут быть рассмотрены какие-то предложения по уточнению отдельных положений законопроекта, внесены конкретные поправки. Но в целом я уверен, что нормативный акт будет принят и работа по нему в регионе начнется.