Президент РФ Владимир Путин подписал закон, согласно которому высшее должностное лицо региона (губернатор) может вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования или главе местной администрации, отрешить от должности и обратиться к депутатам с инициативой об отставке руководителя в случае систематической неэффективности.

Закон, согласно которому губернаторы наделяются правом увольнять мэров, – это часть общего процесса сокращения полномочий и независимости муниципального уровня власти. Здесь нужно отойти чуть назад и понять, что для России муниципальный уровень власти – это нововведение, появившееся в 1990-е годы и, мягко говоря, не имеющее исторической основы. Это было достаточно искусственное решение, которое не прижилось в Российской Федерации. Во-первых, у мэров зачастую нет ресурсов для того, чтобы делать свою работу. А во-вторых, мэры часто и слишком много играют в политические игры в ущерб интересам граждан и избирателей. Губернаторы при этом с ними сделать ничего не могут, потому что у нас по закону местный уровень власти отделен от органов исполнительной власти, глава региона вообще-то не имеет права ни приказывать, ни указывать что-либо мэру. В итоге во многих регионах ситуация начала заходить в жесткий тупик: такое происходит последние 20 лет, когда, например, ответственным по национальным проектам является губернатор, деньги выделяются под объекты в региональный бюджет, а мэр по каким-то причинам не может по нацпроекту нормально подготовить документацию и построить тот или иной социальный объект и подставляет таким образом всю вертикаль власти и губернатора. В итоге деньги не осваиваются, возвращаются в федеральный бюджет, а KPI снижается у губернатора. Ему в следующий раз, например, деньги не дадут. Губернатор не может ничего сделать в этой ситуации, не может приказать мэру.

Еще с начала 2010-х годов шел постепенный процесс замены прямых выборов глав административных центров на косвенное голосование. Но оказалось, что этого мало, потому что в том числе и социальные объекты, и бюджетные деньги осваиваются не только в административном центре. К тому же у многих губернаторов нет времени заменять мэров путем стандартной процедуры, дожидаясь, пока у них закончится срок полномочий и после этого они наконец смогут сменить систему управления муниципалитетом. Чтобы этого не ждать, чтобы решения принимать быстрее и эффективнее, сейчас и вводится эта норма закона о том, что губернаторы получают право увольнять мэров.

Я думаю, новый закон существенно снизит количество конфликтов. У любого мэра и сейчас есть некая красная черта, через которую он предпочитает не переходить, потому что понимает, что если уж возьмется губернатор за мэра, то в один прекрасный момент задавит. Эта красная черта подвинулась сейчас еще ближе к мэру. Если раньше можно было два года раздражать губернатора, то теперь он, скорее всего, уже через пару месяцев может уволить. Мэры начнут вести себя крайне осторожно, меньше спорить. Резко повышается и ответственность губернатора за то, что происходит в регионе. Если вчера, условно говоря, губернатор мог сказать, что мэр не справляется и глава с ним сделать ничего не может, то теперь таких возможностей не будет. Количество конфликтов снизится, но не думаю, что до нуля. Есть сильные мэры, которых так просто не уволишь: у них есть связи с элитными группами и на региональном, и на федеральном уровне.