Президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам послания Федеральному собранию. В списке 30 пунктов, многие из которых разбиты на подпункты – всего дано 139 поручений. Так, к 1 октября должны быть списаны две трети задолженности регионов по бюджетным кредитам. Также правительству поручено разработать новую систему оплаты труда бюджетников, которая должна исключить диспропорцию по зарплатам работников бюджетной сферы в разных субъектах Федерации.

Очевидно, что процедура списания части задолженности по бюджетным кредитам будет утверждена правительством. Тем не менее интересно, что в поручениях президента, как и в послании, используется сам термин «списание». Считается, что прибегать к такому действию нужно в исключительных случаях. Сейчас ситуация предусматривает необходимость освобождения регионов от чрезмерной долговой зависимости, в которой оказались все субъекты Федерации, а не только низкообеспеченные. Списание в размере двух третей бюджетных кредитов – это достаточно большой объем, сумма, превышающая 1 трлн рублей. На данный момент это правильный и необходимый шаг.

В поручении президента фигурирует необходимость согласования порядка списания с комиссией Госсовета по направлению «Экономика и финансы», которую возглавляет челябинский губернатор Алексей Текслер, и это вполне оправданно. Я являюсь членом этой комиссии уже несколько лет. В прошлом году на заседаниях как раз обсуждался вопрос разработки предложений по уменьшению объема государственного долга: пытались найти расширение тех инструментов, которые правительство не только предложило, но и запустило еще в позапрошлом году. Изначально был предложен механизм списания, реструктуризации бюджетных кредитов за счет формирования налоговых поступлений от вновь создаваемой налоговой базы, которая в регионах возникает в результате реализации инвестпроектов. Такой механизм был запущен, но не получил широкого распространения хотя бы потому, что достаточно сложно найти новые ресурсные возможности в большинстве регионов для запуска. Поручение президента, которое выработано в том числе и на инициативах, высказанных губернаторами и правительством, предусматривает списание задолженности при условии направления высвобожденных средств на реализацию новых инвестпроектов. В отличие от существующего механизма, здесь два этапа поменялись местами: сначала списывается задолженность, далее средства в обязательном порядке направляются на реализацию инвестпроектов. Это принципиальное отличие от действующего, но слабо работающего механизма, который был ранее предложен правительством.

В поручениях президента есть и другие инициативы, касающиеся именно межбюджетных отношений. Во-первых, это экономия по остаткам субсидий, которые поступили из федерального бюджета на финансирование нацпроектов. Это расширение практики бюджетного кредитования, касающегося инфраструктурных бюджетных кредитов, еще на 250 млрд рублей к тем суммам, которые есть. Есть поручение, касающееся сокращения количества субъектов Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью. Это говорит о том, что необходимо подтягивать наиболее отстающие регионы до приемлемого уровня за счет внутренних ресурсов.

Что касается поручения по изменению системы оплаты труда для бюджетников, то есть достаточно много инициатив, которые уже обсуждались. Они касаются в том числе более справедливого, по мнению определенной части общества и органов власти, выстраивания единой системы оплаты труда для бюджетников. Ситуация вряд ли сможет решиться сама собой. Это государственный сектор, регулировать его – задача государства. У нас существуют слишком большие межрегиональные различия, которые не удается нивелировать достаточно длительное временя. Я бы относился к этому как к реальности. Системы оплаты труда опираются на региональные рынки труда, которые объективно очень сильно различаются. Будет непросто сформировать новую систему оплаты труда, но тренд в этом направлении тоже был задан президентскими поручениями.