Спикер Совфеда Валентина Матвиенко в интервью РИА Новости заявила, что группа регионов России нуждается в объединении. Конкретные субъекты она называть не стала, но подчеркнула, что к вопросу надо подходить продуманно из-за сложности процедуры.

Председатель Совфеда Валентина Матвиенко уже не один раз говорила об объединении регионов. Видимо, эта тема периодически видится ей актуальной. Изначально объединение регионов в нулевые годы позиционировалось как проект, который направлен на повышение качества управления и ускорение социально-экономического развития территорий. Пять проектов объединения было реализовано. Прямой корреляции между объединением и повышением уровня социально-экономического развития мы не увидели, поэтому с экономической точки зрения, полагаю, обоснование не совсем оправдало себя. В некоторых случаях мы даже увидели обратный эффект, например в Забайкальском крае. Это связано со специфическим статусом, который потерял автономный округ, в итоге объединенный субъект показал худшую динамику, нежели отдельный округ до этого.

У вопроса всегда две стороны: некое экономическое обоснование и политическое. Вероятно, Валентина Матвиенко имела в виду какие-то политические основания, возможно, речь идет об управленческой эффективности. Повышение качества управления территориями – это очень важная задача во все времена, особенно теперь, потому что мы имеем сложности, связанные с санкционным давлением: экономика на импортозамещение быстро перестроиться не может, ресурсы сократились. Прямо ли будет этому способствовать объединение территорий, пока данных таких нет, поэтому надо подождать какой-то конкретики. В нулевые годы подобные проекты, которые назывались «Укрупнение регионов», касались «матрешек»: то есть тех территорий, где округа входили в состав более крупных субъектов. Но таких прецедентов мы вряд ли можем ожидать в ближайшем будущем.

Возможно, в перспективе может пойти речь о создании агломераций. Тогда надо понимать, что это будет касаться не регионов в большом количестве, а некоторых крупных региональных центров и прилегающих территорий при условии, что у них есть инфраструктура или планируется ее создать, а также есть какая-то экономическая взаимосвязь между этими территориями. Возможно, в эту сторону будет двигаться процесс. Но это дело не ближайшего будущего, поскольку, к сожалению, одним объединением задачи повышения качества управления не решаются. Я думаю, это вопрос отдаленной перспективы или речь пойдет о каких-то точечных проектах.

Я не считаю, что в целом объединение регионов необходимо. Мы должны понимать цель. Мы уже имеем некоторый опыт из нулевых, и там нет прямой корреляции с социально-экономическим ростом. В случаях, если мы видим явное избыточное бюрократическое сопровождение, имеет смысл что-то менять. Но это очень многосоставная задача, прямых позитивных следствий может и не быть или они могут быть в отложенной перспективе, но политические трудности между тем возникают: на уровне региональных элит – определенное сопротивление, конфликтность. Это тоже надо учитывать.

Если и затевать подобные проекты, то только в регионах, где политические проблемы, связанные с конфликтностью элит и групп влияния и возможностью дестабилизации, на низком уровне. В противном случае подобные проекты могут повлечь и негативные политические последствия, которые центру не нужны. Сейчас актуальнейшая задача – формирование нового правительства. Есть ожидания определенных кадровых решений, все это будет происходить в течение нескольких месяцев. В территориальном управлении, думаю, значительных изменений в ближайшее время не будет.