Не фронт, а тыл: калининградское минбезопасности будет отвечать за топливо, связь и убежища, а не за «силовые удары»

Губернатор Калининградской области объявил о создании министерства региональной безопасности. Ведомство возглавит командир роты добровольческого подразделения Дмитрий Коннов.

Юридически губернатор вправе определять систему и структуру исполнительных органов субъекта — это следует из 414‑ФЗ и регионального законодательства. Такие же министерства, насколько мне известно, уже есть в Пензенской, Астраханской, Воронежской, Владимирской, Вологодской областях и, вероятно, где‑то ещё.

Проблема, как я полагаю, не в самом факте создания министерства, а в объёме его полномочий. Гражданская оборона, ЧС, пожарная безопасность, безопасность на воде, контроль за исполнением муниципалитетами полномочий в сфере ЧС регулируются законом № 68‑ФЗ и подразумевают участие органов власти субъектов в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Антитеррористическая комиссия, антинаркотическая комиссия, профилактика правонарушений, координационное совещание по обеспечению правопорядка — тоже допустимо, если речь об организационном обеспечении, документообороте, сборе информации, взаимодействии и исполнении решений. Однако формула «координация вопросов общественной и государственной безопасности» юридически скользкая. Конституция относит обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности к совместному ведению РФ и субъектов, но федеральные силовые функции — уголовное преследование, оперативно‑розыскная деятельность, охрана госграницы, контрразведка, применение принуждения — остаются у федеральных органов.

Если в новом министерстве будет чёткое понимание, что «организационное обеспечение и межведомственное взаимодействие» не означает собственно силовые полномочия, то всё в порядке. В нормальной редакции это штабной, административный орган при губернаторе, как это было, например, при Алиханове: тогда глава аппарата правительства Алексей Родин был одновременно и зампредом, и чиновником, в сферу ответственности которого входили профилактика коррупционных и иных правонарушений, взаимодействие с главным федеральным инспектором, силовыми и военными структурами, аппаратом полпреда президента в СЗФО.

После ухода Родина из правительства в 2021 году эта функция в аппарате была сокращена. Поэтому создание такого министерства, на мой взгляд, просто восполняет административную лакуну, если из него не собираются слепить параллельный региональный силовой контур, что нарушило бы Конституцию РФ.

Отвечая на вопрос, «как министерство будет защищать регион от внешних угроз?», можно смело сказать, что только через координацию силовых структур, если не будет иных распоряжений или указов от президента или министра обороны.

При этом министерство региональной безопасности может взять на себя те вопросы, которые лежат за пределами полномочий силовых органов. Например, провести аудит запасов топлива и дизеля для больниц и Водоканала, автономности котельных, резервов связи, работы портов, очередности снабжения районов, планов для школ, лагерей, больниц и домов престарелых.

Также нужен публичный сценарий на 72 часа, 7 суток и 30 суток: кто получает топливо, как ходит транспорт, где расположены пункты воды, какие магазины остаются открытыми, что отключают от электричества в первую очередь, что — во вторую, как питаются больницы, как работает скорая помощь и так далее. Нужно заранее позаботиться о линиях связи, если вдруг мобильная сеть по каким‑то причинам будет отключена, и провести ревизию всех убежищ в городе и области. Всё это министерству вполне по силам.

Сказать, что Москва перекладывает основное обеспечение безопасности на региональные власти, нельзя. Калининградская область, как бы она ни казалась лакомым куском, всё же является территорией РФ, нападение на которую автоматически означает объявление войны, отпор врагу и немедленные ответные удары. Всё это входит в исключительную компетенцию федерального правительства. Региональное министерство в этом случае снова будет выступать координационным центром и работать преимущественно с гражданским населением.