Госдума в третьем чтении приняла закон, разрешающий регионам переходить на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ), ликвидируя при этом уровень городских и сельских поселений. Законопроект был внесен в конце 2021 года сенатором Андреем Клишасом и депутатом Павлом Крашенинниковым, возглавляющими комитеты по госстроительству в Совфеде и Госдуме соответственно. Изначально они предлагали ликвидировать низовой уровень местного самоуправления — поселенческий, который включает в себя городские и сельские поселения. При этом остались бы городские и муниципальные округа, внутригородские территории городов федерального значения.

С политической точки зрения нужно отметить, что местное самоуправление в России, как гласит Конституция в редакции 2020 года, должно быть частью системы публичной власти.

До сих пор это требование исполнялось частично, так сказать, явочным порядком или даже, как любят говорить в новых регионах России, «хозспособом». И решение проблемы искали именно на региональном уровне. Грубо говоря, единство системы публичной власти заключалось в том, чтобы подчинить мэров крупных и малых муниципалитетов областным правительствам. Это не то, чтобы неправильно, но это не решение проблемы, а заплатка на расползающемся тришкином кафтане.

Долго так продолжаться не могло, и мы видим попытку федерального парламента и правительства сшить кафтан заново из хорошей ткани. Налицо системное решение. В общем, оно заключается в том, что муниципалитеты имеют столько независимости, на сколько наполняют свои бюджеты. А местное самоуправление сводится (как когда-то в Российской империи) к земскому самоуправлению — то есть, по сути, к возможности «гласным», выборным органам власти распределять собранные самостоятельно средства, но так, чтобы не противоречить задачам федеральной власти.

Естественно, при таком раскладе коллегиальные представительные органы местного самоуправления, то есть думы, оказываются более важными и развитыми, чем органы исполнительной власти, те же мэры. Естественно также, что самих муниципалитетов становится сильно меньше, так как в маленьком поселении никакого бюджета сформировать не получается.

В целом, хотя записные «демократы» будут говорить об ущемлении местного самоуправления, с точки зрения реальных задач публичной власти налицо, напротив, усиление и укрепление.