Деньги уходят на Север – межрегиональное неравенство стало структурной проблемой

На Чукотке зарабатывают в среднем в пять раз больше, чем в Ингушетии: 251 тыс. рублей против 47,6 тыс. Разрыв между зарплатами в регионах достиг рекордных 203 тыс. При этом речь идет не только про самые бедные и самые богатые субъекты. К примеру, в Калининградской области (37-я позиция в РФ) средняя зарплата в апреле составила 84,5 тыс. рублей – разница с лидером почти в три раза.

Межрегиональная дифференциация доходов населения в России носит глубокий структурный характер, обусловленный фундаментальными географическими, климатическими и социально-экономическими факторами. И потому разрыв в уровнях заработной платы между субъектами РФ едва ли удастся существенно сократить в ближайшие годы. В среднесрочной перспективе (от 5 до 10 лет) высокая пространственная диспропорция в уровне зарплат сохранится. Более того, в абсолютных величинах этот разрыв имеет тенденцию к дальнейшему увеличению, даже несмотря на опережающие темпы роста доходов в регионах с традиционно более низкими показателями.

Причина устойчивости этого неравенства заключается в разной природе формирования фонда оплаты труда. В таких субъектах, как, например, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий или Магаданская область, высокие номинальные зарплаты формируются за счет экспортно-ориентированной добывающей промышленности, применения районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в суровых климатических условиях Крайнего Севера, а также компенсации высокой стоимости жизни и сложных логистических издержек. В регионах с преобладанием аграрного сектора, сферы услуг и высокой долей занятости в бюджетной сфере аналогичная доходная база, как правило, отсутствует. Уровень доходов при этом привязан к отраслевой структуре региональной экономики и степени ее встроенности в высокодоходные цепочки добавленной стоимости.

Для решения этой проблемы требуется комплекс оперативных мер государственного регулирования. Во-первых, необходимо дальнейшее последовательное совершенствование механизмов межбюджетного выравнивания, предполагающее целевое перераспределение дотаций на сбалансированность региональных бюджетов для ускоренной индексации окладов работников бюджетной сферы в субъектах с меньшими по величине доходами.

Во-вторых, эффективным шагом может стать расширение практики применения адресных налоговых преференций для малого и среднего предпринимательства в субъектах с избытком рабочей силы, что позволит работодателям высвободить ресурсы для повышения официальных зарплат.

В-третьих, требуется усиление мер по легализации теневой занятости, поскольку в ряде регионов с официально низкими показателями зарплат реальные доходы населения частично находятся в неформальном секторе.

В долгосрочной перспективе действенным способом преодоления глубокого дисбаланса является структурная перестройка экономик отстающих и среднедоходных субъектов РФ. Ключевую роль при этом должно сыграть стимулирование инвестиционной активности через создание особых экономических зон, территорий опережающего развития и индустриальных парков с ориентацией на высокотехнологичную переработку, логистику и промышленное производство с высокой добавленной стоимостью. В трудоизбыточных регионах целесообразно стимулировать развитие агропромышленной переработки, туриндустрии и цифровых сервисов.

Кроме того, долгосрочная стратегия властей должна включать в себя масштабные государственные и частные инвестиции в модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, а также в развитие человеческого капитала путем адаптации системы профессионального образования под реальные потребности растущих секторов экономики. Формирование новых локальных точек экономического роста и повышение общей производительности труда позволят сформировать объективные предпосылки для постепенного сближения уровней оплаты труда в масштабах всей страны.