Лучшие лоббисты России – май 2013 года
Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование на тему того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом «цивилизованном лоббировании», не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам мая текущего года. В группу экспертов входят Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и другие.
В номинации «первых лиц» глава «Газпрома» Алексей Миллер набрал очки в результате того, что компания получила лицензии на разработку семи участков на шельфе Карского моря. На эти участки претендовала также «Роснефть», рейтинг руководителя которой, Игоря Сечина, в результате несколько снизился. Правда, по общему количеству лицензий на шельфе «Роснефть» пока заметно опережает «Газпром».
Увеличение рейтинга главы Республики Саха (Якутия) Егора Борисова в региональной номинации можно объяснить тем, что он заручился поддержкой министра финансов Антона Силуанова, который пообещал поддержать бюджет республики авансовой дотацией. Она будет направлена на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с изменением налога на прибыль организаций, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков. Якутии будут компенсированы расходы и на повышение выплат бюджетникам.
Также улучшились позиции главы Республики Тыва Шолбана Кара-оола, которому удалось пролоббировать придание аэропорту «Кызыл» статуса федерального казенного предприятия. Теперь реконструкция аэропортового комплекса будет в основном финансироваться из федерального бюджета. В актив главе Тывы можно также отнести то, что он успешно пролоббировал финансирование из федерального бюджетастроительства крупнейшего в республике культурно-спортивного центра.
Рейтинг губернатора Пермского края Виктора Басаргина понизился в связи с тем, что в мае ему не удалось убедить депутатов краевого Законодательного собрания принять лоббируемый им законопроект о предоставлении налоговых льгот «Газпрому». Правда, в этом месяце Басаргин переломил ситуацию, и законопроект был принят в первом чтении, что скорее всего приведет к восстановлению рейтинга губернатора по итогам июня.
Уверенные победы на праймериз «Единой России», на которых определялись кандидаты для выдвижения на должность глав регионов, привели к увеличению «веса» исполняющего обязанности губернатора Хабаровского края Вячеслава Шпорта и руководителя Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова. Выборы глав регионов состоятся в сентябре этого года.
Министр промышленности и торговли Денис Мантуров улучшил свои позиции в «профессиональной» номинации – считается, что он пролоббировал назначение Владимира Шмакова руководителем Объединенной строительной корпорации. Но курировать работу ОСК будет еще один фигурант нашего рейтинга – глава военно-промышленной комиссии, вице-премьер Дмитрий Рогозин.
Рейтинг уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей Бориса Титова продемонстрировал отрицательную динамику. Скорее всего в связи с тем, что президент Владимир Путин раскритиковал подготовленный им проект амнистии предпринимателей, назвав его «сырым». Проект предусматривал амнистию по ряду статей, которые, по мнению Путина, не должны быть в него включены. Впрочем, снижение рейтинга Титова оказалось небольшим – в целом президент идею экономической амнистии поддержал.
| Лоббисты – «первые лица» | |||
| № | ФИО | В мае 2013 г. | В апреле 2013 г. |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Иванов С.Б. (администрация президента) | 4,63 | 4,66 |
| 2 | Шувалов И.И. (федеральное правительство) | 4,51 | 4,53 |
| 3 | Миллер А.Б. («Газпром») | 4,47 | 4,38 |
| 4 | Сечин И.И. («Роснефть») | 4,45 | 4,51 |
| 5 | Якунин В.И. («Российские железные дороги») | 4,23 | 4,18 |
| 6–7 | Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест») | 4,11 | 4,13 |
| 6–7 | Тимченко Г.Н. (компания Gunvor, портфельный инвестор) | 4,11 | 4,06 |
| 8 | Фридман М.М. (холдинг «Альфа-групп») | 4,04 | 4,08 |
| 9–10 | Чемезов С.В. (госкорпорация «Ростех», Союз машиностроителей) |
4,02 |
4,00 |
| 9–10 | Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ) | 4,02 | 3,98 |
| Сильная эффективность | |||
| 11 | Дерипаска О.В. («Базовый элемент», «ОК РУСАЛ») | 3,97 | 4,00 |
| 12–13 | Греф Г.О. (Сбербанк РФ) | 3,94 | 3,97 |
| 12–13 | Ковальчук Ю.В. (банк «Россия») | 3,94 | 3,92 |
| 14 | Савельев В.Г. («Аэрофлот – Российские авиалинии») | 3,91 | 3,90 |
| 15 | Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) | 3,89 | 3,86 |
| 16 | Токарев Н.П. («Транснефть») | 3,87 | 3,88 |
| 17 | Костин А.Л. (ВТБ) | 3,85 | 3,81 |
| 18 | Прохоров М.Д. (портфельный инвестор, группа «Онэксим») |
3,83 |
3,81 |
| 19 | Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический комбинат) |
3,79 |
3,79 |
| 20 | Керимов С.А. (Совет Федерации, «Нафта-Москва») | 3,71 | 3,67 |
| 21–22 | Потанин В.О. («Интеррос», «Норильский никель») | 3,53 | 3,49 |
| 21–22 | Чубайс А.Б. («Роснано») | 3,53 | 3,58 |
| 23 | Мордашов А.А («Северсталь») | 3,46 | 3,49 |
| 24 | Лисин В.С. (Новолипецкий металлургический комбинат) | 3,42 | 3,38 |
| 25 | Евтушенков В.П. (АФК «Система») | 3,40 | 3,42 |
| Средний рейтинг | 3,95 | 3,94 | |
| Лоббисты – региональные лидеры | |||
| № | ФИО | В мае 2013 г. | В апреле 2013 г. |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Собянин С.С. (Москва) | 4,67 | 4,65 |
| 2 | Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) | 4,30 | 4,28 |
| 3 | Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан) | 4,28 | 4,34 |
| 4–5 | Ткачев А.Н. (Краснодарский край) | 4,15 | 4,12 |
| 4–5 | Якушев В.В. (Тюменская область) | 4,15 | 4,19 |
| 6 | Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург) | 4,08 | 4,05 |
| 7 | Абрамович Р.А. (Чукотский АО, портфельный инвестор) |
4,02 |
4,05 |
| Сильная эффективность | |||
| 8 | Шанцев В.П. (Нижегородская область) | 3,85 | 3,80 |
| 9 | Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан) | 3,80 | 3,82 |
| 10 | Гордеев А.В. (Воронежская область) | 3,74 | 3,69 |
| 11 | Воробьев А.Ю. (Московская область) | 3,72 | 3,69 |
| 12–13 | Меркушкин Н.И. (Самарская область) | 3,51 | 3,46 |
| 12—13 | Басаргин В.Ф. (Пермская область) | 3,51 | 3,58 |
| 14 | Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия) | 3,34 | 3,27 |
| 15 | Тулеев А.М. (Кемеровская область) | 3,32 | 3,35 |
| 16 | Дрозденко А.Ю. (Ленинградская область) | 3,28 | 3,25 |
| 17 | Евкуров Ю.-Б. (Республика Ингушетия) | 3,23 | 3,14 |
| 18–19 | Шпорт В.И. (Хабаровский край) | 3,18 | 3,11 |
| 18–19 | Кожемяко О.Н. (Амурская область) | 3,18 | 3,25 |
| 20 | Юревич М.В. (Челябинская область) | 3,10 | 3,06 |
| 21 | Абдулатипов Р.Г. (Республика Дагестан) | 3,01 | 2,94 |
| Средняя эффективность | |||
| 22 | Шолбан Кара-оол (Республика Тыва) | 2,99 | 2,92 |
| 23 | Ерощенко С.В. (Иркутская область) | 2,93 | 2,96 |
| 24–25 | Комарова Н. В. | ||
| (Ханты-Мансийский АО – Югра) | 2,88 | 2,83 | |
| 24–25 | Хорошавин А.В. (Сахалинская область) | 2,88 | 2,94 |
| Средний рейтинг | 3,56 | 3,55 | |
| Лоббисты-«профессионалы» | |||
| № | ФИО | В мае 2013 г. | В апреле 2013 г. |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Володин В.В. (администрация президента) | 4,64 | 4,61 |
| 2 | Рогозин Д.О. (федеральное правительство) | 4,44 | 4,42 |
| 3 | Дворкович А.В. (федеральное правительство) | 4,25 | 4,28 |
| 4 | Козак Д.Н. (федеральное правительство) | 4,18 | 4,15 |
| 5 | Силуанов А.Г. (Министерство финансов) | 4,09 | 4,04 |
| 6 | Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) | 4,03 | 4,07 |
| 7 | Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей) |
4,00 |
4,02 |
| Сильная эффективность | |||
| 8 | Набиуллина Э.С. (администрация президента*) | 3,88 | 3,81 |
| 9 | Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России) |
3,86 |
3,93 |
| 10 | Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) | 3,83 | 3,79 |
| 11 | Титов Б.Ю. (уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей) |
3,77 |
3,81 |
| 12 | Белоусов А.Р. (Министерство экономического развития*) | 3,62 | 3,56 |
| 13 | Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли) | 3,60 | 3,53 |
| 14-15 | Голикова Т.А. (администрация президента) | 3,42 | 3,38 |
| 14-15 | Авен П.О. (банковская группа Альфа-Банк) | 3,42 | 3,45 |
| 16 | Федоров Н.В. (Министерство сельского хозяйства) | 3,31 | 3,28 |
| 17 | Плигин В.Н. (депутат Госдумы) | 3,28 | 3,30 |
| 18–19 | Торшин А.П. (Совет Федерации) | 3,25 | 3,28 |
| 18–19 | Ишаев В.И. (Министерство по развитию Дальнего Востока) | 3,25 | 3,20 |
| 20 | Резник В.М. (депутат Госдумы) | 3,20 | 3,23 |
| 21 | Скворцова В.И. (Министерство здравоохранения) | 3,14 | 3,11 |
| 22–23 | Язев В.А. (депутат Госдумы, Российское газовое общество) | 3,13 | 3,09 |
| 22–23 | Коваль А.П. (Союз страховых организаций) | 3,13 | 3,11 |
| 24 | Шаккум М.Л. (депутат Госдумы) | 3,11 | 3,06 |
| 25 | Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ) | 3,10 | 3,08 |
| Средний рейтинг | 3,64 | 3,67 | |
