В Екатеринбурге 24 марта под председательством генерального прокурора Юрии Чайки прошло совещание с главами и прокурорами субъектов. Темой стало погашение долгов властей перед бизнесом и улучшение подбора исполнителей по государственным заказам. Некоторым региональным чиновникам пришлось услышать жесткую критику в свой адрес. Мероприятие и его последствия в деталях опишет «РК».

Слово надзорным органам

Открыл мероприятие Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, однако с основным докладом выступил его первый заместитель Александр Буксман. Он сообщил, что выявленный прокурорами субъектов РФ совокупный объем долга по государственным и муниципальным контрактам на 1 марта 2017 года составил около 14,3 млрд рублей. При этом в Курганской и Свердловской областях, Алтайском крае и Республике Башкортостан задолженность перед предпринимателями достигла критического уровня в 1 млрд руб. Самый большой долг перед предпринимателями в размере 5,8 млрд рублей у субъектов Приволжского округа, добавляет ИА REGNUM.

Как заявил Буксман, причина образования долгов перед предпринимателями заключается в следующем: «органы государственной власти и местного самоуправления не предпринимают должные меры по наполнению доходной части бюджетов». Кроме того, неоплата исполненных контрактов порождает дополнительные бюджетные расходы в виде судебных издержек и штрафных санкций.

«Нередко государственные и муниципальные заказчики грубым образом нарушают бюджетную дисциплину и в надежде на поступление в будущем денежных средств заключают контракты в отсутствие необходимых лимитов финансирования», — цитирует его ИА «Мангазея».

Иногда нарушение прав предпринимателей при исполнении публичных контрактов вызвано их несоответствием требованиям действующего законодательства. Кроме того, образованию долгов перед хозяйствующими субъектами нередко способствуют преступные действия должностных лиц.

Так, в Чувашской Республике по материалам прокурорской проверки возбуждено и расследуется уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями главой Чебоксарского района. Несмотря на фактическую приемку квартир и регистрацию права муниципальной собственности на них, чиновник уклонялся от подписания со строительной компанией актов выполненных работ, необходимых для перечисления организации бюджетных средств в размере 5,3 млн руб. В Нижнем Новгороде в суд направлено возбужденное по инициативе прокурора уголовное дело в отношении должностных лиц городской администрации, которые неправомерно передали из муниципальной собственности имущественный комплекс стоимостью 327 млн руб. по заниженной в шесть раз цене. А в это время оставалась непогашенной задолженность перед предпринимателями в размере почти 860 млн руб.

«Результаты проводимых органами прокуратуры проверок свидетельствуют о значительном объеме задолженности по государственным и муниципальным контрактам в таких социально-значимых сферах, как здравоохранение и ЖКХ», — утверждает Буксман.

Инициативы, просьбы, напутствия

С обращениями к губернаторам выступили уполномоченный по правам предпринимателей в России Борис Титов и полномочный представитель президента в УрФО Игорь Холманских.

Так, Титов предложил расширить полномочия прокуратуры при расследовании преступлений в сфере экономики. Об этом сообщает Первое антикоррупционное СМИ.

Титов напомнил, что в 2016 году при участии прокуратуры впервые было возбуждено 69 уголовных дел по статье УК РФ «воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности». 13 из этих дел, по его словам, уже дошли до суда.

«Мы считаем, что данная статья уголовного кодекса может стать эффективной в защите прав предпринимателей. Для этого нужно, чтобы прокуратура могла по этой статье возбуждать уголовные дела», — сказал омбудсмен.

Как добавляет ТАСС, Титов попросил Генпрокуратуру РФ провести комплексную проверку исполнения судебных решений по муниципальным контрактам.

В свою очередь, полпред отметил, что высокой задолженность остается в Свердловской и Курганской областях. Он призвал местные и региональные власти своевременно оплачивать хозяйствующим субъектам их работу по контрактам. По его словам, долги перед ними приводят к тому, что они не могут нормально вести свою деятельность. Всё это приводит к недоимкам налогов и к социальной нестабильности.

«Главам регионов надо активнее использовать свои полномочия. Регионы и муниципалитеты должны стать самым надежным заказчиком», — цитирует его ИА REGNUM со ссылкой на Ura.ru.

Тем временем президент «Опоры России» Александр Калинин обратил внимание участников мероприятия на долги ГУПов и МУПов. В качестве негативного примера спикер привел муниципальный фонд развития жилищного строительства Советского района ХМАО «Жилище», который, по его словам, «накопил долги, а теперь пытается уйти в управляемое банкротство».

«Власти заявляют, что такие предприятия сами по себе, и при проблемах не надо идти к чиновникам. Но эти предприятия попадают под ФЗ-44. Активнее надо работать над соблюдением закона», – цитирует его «Правда Урфо».

Последствия для регионов

Итак, Буксман уже дал оценку работе прокуроров Курганской области. В частности, критике подверглась деятельность Шадринской межрайонной прокуратуры, которая не проявила активность во взыскании долгов по муниципальным госзаказам. По словам Буксмана, ведомство выявило долги на 70 млн рублей, однако ограничилось предостережением, причем не главам муниципалитетов, а начальникам финансовых отделов.

«Это не прокурорское реагирование, а профанация. У вас достаточно рычагов, используйте их, иначе сами будете нести ответственность. Необходимо принимать исчерпывающие меры для реального устранения проблемы задолженностей. Если заказчики банкротятся, копят долги в том числе по зарплате, активно занимайтесь передачей материалов проверок в органы следствия», – цитирует его «Правда Урфо».

В прокуратуре Курганской области заговорили о высокой вероятности скорой смены руководства регионального надзорного органа. Такой вариант развития событий обусловлен низкой оценкой работы зауральских правоохранителей, данной первым заместителем генпрокурора РФ Александром Буксманом. Специалисты, учитывая высокий ведомственный статус Александра Буксмана и характер его официальных заявлений, утверждают, что данные нарекания, вероятнее всего, уже неоднократно озвучивались вне публичной плоскости. Так, эксперты усматривают высокие риски для прокурора Курганской области Игоря Ткачева, связанные с возможным лишением занимаемой должности, добавляет издание.

Стоит отметить, что губернаторы в связи с прошедшим совещанием почти нигде не высказывались. Только губернатор Курганской области Алексей Кокорин заявил, что просроченная задолженность по государственным и муниципальным контрактам за февраль полностью погашена.

«Это где-то 1,5 млрд рублей, но при этом пока не удается достичь сбалансированности бюджета», — цитирует его ТАСС.

Сам Чайка лично отчитал за долги Свердловскую область. Он назвал регион входящих в число тех, у кого самые большие долги по госконтрактам — общая задолженность области составляет 1,3 миллиарда рублей. Также генпрокурор упомянул и другие области-должники, под удар снова попала Курганская, а также Ульяновская, Омская области и Алтайский край. Он раскритиковал сотрудников прокуратуры, которые неэффективно, по его мнению, добиваются погашения долгов, пишет портал YSTAV.com.

Также известно, что после вмешательства Чайки в ситуацию с задолженностью регионов по государственным и муниципальным контрактам перед бизнесом прокурорам всех городов было поручено организовать День приёма предпринимателей. В Нижнем Тагиле, как и в других муниципалитетах, мероприятие планируется проводить начиная с апреля 2017 года в первый вторник каждого месяца и во всех структурных подразделениях надзорного ведомства, передает Агентство «Между строк».

Долги перед бизнесом: возможные риски

Исполнительный вице-президент РАПК Виталий Сергеев отмечает, что власти, не выплачивающие исполнителям по госконтрактам деньги, «морят голодом овец, которых стрегут». По его мнению, все это связано с тяжелым положением региональных бюджетов.

«Сокращения идут в форме «оптимизации» чиновного аппарата и социальной инфраструктуры, так и в части задержки выплат бизнесу по выполненным контрактам… Гибельность этого пути очевидна — регионы, фактически, морят голодом ту овцу, которую стригут. В условиях нижней точки мирового инвестиционного кризиса это наиболее опасно. Потому этот вопрос и взят на контроль на самом верху российской прокуратуры. Прокуроры конечно не могут решить эту дилемму курочки и яйца, но корма добросовестным «рябам» это добавит», — сказал он в беседе с «РК».

Политолог Дмитрий Солонников утверждает, что долги по госконтрактам помогают властям пережить определенный кризисный этап в экономике страны.

«Задержки по платежам помогают пережить острую фазу кризиса. Но когда ситуация начинает выправляться, их все равно приходится гасить. А если ситуация не изменяется к лучшему несколько лет подряд? Тогда неплатежи накапливаются и начинают захватывать все новые и новые сферы хозяйственных отношений. Власти не оплачивают закрытые актами контракты, и реальные крупные издержки начинают нести региональные предприниматели. Когда ситуация грозит выйти из под контроля, под удар могут быть поставлены уже структуры крупного бизнеса, системообразуищие предприятия и налоговые резиденты. Такая опасность заставляет вмешиваться федеральный центр. К акту такого вмешательства и можно отнести проведение в Екатеринбурге 24 марта расширенного совещания Генеральной прокуратуры России», — сказал он.

Экономить можно по-разному. Однако ведь скоро выборы, и избирать будут глав регионов. А теперь стоит вспомнить, на чьи деньги часто проходят кампании тех или иных кандидатов? Кроме того, соблюдение прав бизнесменов – тоже тема, о которой могут говорить перед выборами, полагает заведующий кафедрой философии и политологи­и Академии труда и социальных­ отношений Дмитрий Ежов.

«В качестве знакового можно рассматривать факт проведения совещания в Екатеринбурге с учетом того, что одним из должникков бизнесу является Свердловская область, а определенности с потенциальными претендентами на участие в губернаторской кампании пока нет, в то время как срок полномочий действующего главы истекает в мае 2017 года, а стабильность его позиций воспринимается экспертным сообществом как относительная. В то же время, следует констатировать наличие тенденции к общему оздоровлению системы взаимодействия власти и бизнеса, о чем свидетельствует сокращение размера задолженности по выплатам», — добавляет эксперт.