Чечня просит денег: дать нельзя забрать
Глава Чечни Рамзан Кадыров раскритиковал предложение Минфина РФ сократить расходы республики. По его словам, регион только становится на ноги. В то же время наблюдатели отмечают, что на ноги она становится уже много лет, а деньги все продолжают поступать. Подробности публичного спора — в обзоре «РК».
Начало конфликта
31 октября на бюджетном совещании Кадыров заявил, что предложения Минфина России по бюджету Чечни на 2017 год, предполагающие сокращение расходов, неприемлемы для республики.
«Чечня в числе двух единственных регионов, где существует трехсменка в школах. Объекты мы восстановили, но после начинается самое сложное — закупить оборудование, готовить специалистов. Нам необходимо развивать основные направления экономики», —добавил он.
Глава региона отметил, что в предыдущие годы, несмотря на прохождение процедуры защиты, федеральная целевая программа (ФЦП) восстановления экономики и социальной сферы Чечни до 2020 года была секвестирована. В то же время в некоторых регионах, где не было войны, бюджеты были полностью одобрены, сказал Кадыров.
«Мы ранее соглашались на все предложения Минфина России. Когда секвестировали ФЦП, мы тоже согласились. Несмотря на это, объекты мы восстановили, но до сих пор расплачивается с долгами. Дальнейшее урезание бюджета негативно скажется на развитии региона, выполнении социальных обязательств, исполнении «майских указов» президента страны», — заявил он.
Кадыров поручил главе регионального правительства Абубакару Эдельгериеву более предметно на федеральном уровне заняться бюджетом и ФЦП, исполнение которой, как он считает, нужно возобновить.
«Вместе с тем будем продолжать улучшать инвестиционный климат, привлекать в регион бизнес. В республике, несмотря на сложности, сокращается безработица. Налогов мы в этом году собрали на 1,5 миллиарда больше, чем в предыдущем», — приводит его слова МИА «Россия Сегодня».
В ответ на это пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отметил, что в РФ сейчас идет cложный бюджетный процесс, и это касается не отдельных регионов, а страны в целом. он добавил, что основные дискуссии по бюджету предстоят в Госдуме.
«Естественно, это достаточно дискуссионная материя, поэтому дискуссии будут, и президент об этом говорил, предупреждал», — подчеркнул Песков.
Кроме того, на сайте Кремля вскоре появился документ, согласно которому президент РФ Владимир Путин поручил правительству и премьеру Дмитрию Медведеву все-таки подумать над увеличением финансирования Северного Кавказа.
«Рассмотреть вопрос о возможности увеличения объема финансирования государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года при формировании проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», — говорится в обнародованном постановлении.
В документе указывается, что доклад по этому вопросу должен быть представлен главе государства до 15 октября 2017 года. Ответственным за исполнение был назначен глава кабинета министров Дмитрий Медведев, пишет Newsru.com.
Сколько получает Чечня?
Еще в феврале РБК
провел исследование, согласно которому за девять лет — с 2007 по 2015 год — Чечня получила из федерального бюджета в виде субсидий, субвенций и дотаций 539 млрд руб. Их ежегодный объем в среднем составлял 60 млрд руб., и по этому показателю республика — в тройке самых дотационных регионов (больше в 2013 и 2014 годах получили только Дагестан и Якутия).
Зависимость бюджета республики от помощи центра, пожалуй, самый известный факт о чеченской экономике: на безвозмездные трансферты все это время приходилось в среднем 87% доходов самого региона. По данным Минфина, в 2014 году 81,6% бюджета Чечни — это поступления из федерального бюджета. Больше было только у Ингушетии — 85,6%. По дотациям на душу населения Чечня, впрочем, на 8-м месте (41,5 тыс. руб.) после Чукотского и Ненецкого автономных округов, Магаданской области, Алтая, Якутии, Тывы и Ингушетии.
Подробно в связи с бюджетным скандалом систему доходов и расходов региона разобрал и «Коммерсант». Газета отмечает, что при доходах в 73,7 млрд руб. регион имеет собственные налоговые и неналоговые доходы в размере 12,3 млрд руб. (снижение на 4%). При этом основная их часть обеспечена поступлениями от НДФЛ — 8,4 млрд руб. Второй базовый для регионов налог — на прибыль организаций — в Чечне собирается в очень небольшом объеме: всего 0,2 млрд руб.
Крупнейшая статья расходов чеченского бюджета — республиканский фонд компенсаций, на 2016 год составляющий 15 млрд руб.: это республиканский инструмент для выплаты соцпособий. Чечня имеет в бюджете три резервных расходных фонда — главы Чеченской Республики (165 млн руб.), правительства региона (206 млн руб.) и по чрезвычайным ситуациям (64 млн руб.). В местном бюджете в связи с этим предусмотрены меры, которые непредставимы для других регионов: беспроцентные кредиты округам на покрытие внеплановых дефицитов их бюджетов «в связи с передислокацией и выводом войсковых частей», а также возможность «расходов на приобретение медикаментов для оказания отдельных видов высокотехнологичной медпомощи», льготных и просто бесплатных лекарств местным распорядителям бюджетных средств.
В связи с этим практически любое сокращение инвестиций в Чечне, в отличие от других регионов, это еще и сокращение возможностей для региональных властей решать социальные проблемы. В этой связи история с «протестами» Рамзана Кадырова в адрес Минфина смотрится иначе. Для ведомства Антона Силуанова демонстрация, что даже в такой ситуации дополнительные средства будут выделены лишь в 2018 году, но не немедленно,— защита от амбиций других бюджетополучателей, которые явно недовольны итогами бюджетного процесса на 2017–2019 годы. Для Администрации президента «немедленное реагирование» на такие заявления — текущая работа. Наконец, для самого Рамзана Кадырова получение поручения увеличить финансирование СКФО — демонстрация собственного политического веса в первую очередь для жителей Чеченской Республики: для них способность Рамзана Кадырова договариваться с Минфином критически важна, отмечает газета.
На что нужны средства?
В продолжение дискуссии и, видимо, реагируя на слова Пескова, Кадыров заявил, что попытки Москвы применить единые стандарты ко всем регионам вызывают недоумение.
«Нас серьезно беспокоит вопрос формирования бюджета Чечни на 2017 и последующие годы. Мы с недоумением воспринимаем отдельные объяснения, что возможные сокращения касаются не только ЧР, а всех субъектов РФ. Странно выглядят попытки применить к ЧР единые для всех регионов стандарты», — цитирует его «Росбалт»
со ссылкой на Интерфакс.
По словам Кадырова, Чечня до начала военных действий являлась одним из лидеров по развитию науки, промышленности и сельского хозяйства. Война же полностью разрушила сотни нефтяных и машиностроительных заводов, фабрик, предприятий агропрома, тысячи больниц, школ, детсадов, сотни тысяч жилых домов. Кроме того, глава региона напомнил о погибших, осиротевших и ставших инвалидами людях.
«Я должен заявить, что для восстановления и развития промышленного потенциала и агропрома ЧР федеральными ведомствами ровным счетом ничего не делается», — заявил Кадыров.
Он пояснил, что Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики», действовавшая с 2002 года, была социально направлена и не предусматривала создания рабочих мест и налогооблагаемой базы. Большинство восстановленных и построенных в рамках ФЦП предприятий не запущены, так как не ориентированы на выпуск конкурентоспособной продукции, и не предусмотрены финансовые оборотные средства.
«До настоящего времени не начата реализация инвестпроектов, включенных в Стратегию социально-экономического развития СКФО до 2025 года. Это — грозненский НПЗ, второй этап восстановления и расширения аэропорта „Северный“, железная дорога „Грозный — Назрань“, ж/д ветка Аргун — Чири-Юрт…» — сказал он.
По его словам, по вышеупомянутым проектам Грозный неоднократно направлял обращения в адрес президента и председателя правительства РФ, однако проблемы решены не были.
В свою очередь, беседуя с «РК», главный экономист фонда «Реальная политика» Халил Халилов отметил, что война завершилась уже очень давно, а регион все продолжает вставать с колен. Он задает риторический вопрос: сколько еще лет Чечня будет послевоенным регионом.
