Дефицит с последствиями: почему властям Иркутской области нужен антикризисный план

Ситуация с бюджетом Иркутской области действительно напряженная. Проблема не только в самом дефиците, который после последних поправок оценивается примерно в 38,7 млрд рублей, а в том, что нехватка средств проявляется по наиболее чувствительным и фактически обязательным статьям: ЖКХ, компенсации ресурсоснабжающим организациям, льготные лекарства, строительство и содержание социальных объектов.

Это уже не история про абстрактные бюджетные дисбалансы. Когда прокуратура указывает на нехватку средств на лекарства или коммунальную сферу, речь идет о рисках для повседневной социальной стабильности. И в этом главный вызов для региональной власти.

Причины дефицита в целом понятны. Расходы растут быстрее доходов. Область старается сохранить широкий набор обязательств: социальные выплаты, зарплаты, подготовку к отопительному сезону, инфраструктурные проекты, ранее начатые стройки. При этом доходная база региона, несмотря на ее масштаб, остается зависимой от налога на прибыль крупных компаний, а значит – от состояния промышленности, сырьевых рынков и общей экономической конъюнктуры. Для промышленного региона это типичная, но очень болезненная ситуация: бюджет формально большой, но его устойчивость снижается, если прибыль крупнейших налогоплательщиков проседает.

Дополнительный фактор риска – рост долговой нагрузки. Закрывать дефицит за счет заимствований возможно, но если растет доля коммерческих кредитов, то у бюджета сужается пространство для маневра, а обслуживание долга становится все более дорогим.

Скорее всего, власти будут исполнять обязательства за счет комбинации мер: новых заимствований, перераспределения средств внутри госпрограмм, переноса части строек и менее приоритетных расходов, а также ожидания дополнительных поступлений и трансфертов. Приоритет, очевидно, будет отдан защищенным статьям: зарплатам, соцвыплатам, лекарствам, отопительному сезону и объектам высокой степени готовности. А вот новые стройки и часть капиталоемких проектов могут быть сдвинуты.

Риск невыполнения обязательств есть, но он, скорее всего, проявится не как одномоментный кризис, а как постепенное ухудшение качества исполнения бюджета: задержки расчетов с поставщиками, перенос сроков строительства школ и больниц, поиск дополнительных денег на лекарства, рост кредиторской задолженности. Именно такой сценарий для региона наиболее опасен.

С политической точки зрения риск для руководства области связан не с самим дефицитом, а с его возможным выходом в публичную социальную плоскость. Если проблемы проявятся в отопительном сезоне, обеспечении льготников лекарствами, задержках компенсаций или остановке социальных строек, это станет уже не финансовой, а политической проблемой губернатора и правительства.

При этом говорить о немедленных угрозах для руководства региона пока рано. У Иркутской области по-прежнему сильная налоговая база, а федеральный центр заинтересован в том, чтобы не допустить сбоев по ключевым социальным обязательствам. Но сейчас от областных властей требуется максимально понятный антикризисный план: какие расходы защищены, что переносится, за счет чего будут профинансированы ЖКХ и лекарства. Если такого плана не будет, дефицит быстро станет фактором политической уязвимости.