Госдума в первом чтении одобрила законопроект, согласно которому дети трудовых мигрантов по достижении 18 лет обязаны либо покинуть Россию, либо в течение 30 дней оформить патент на работу.

В проектной редакции п. 5 ст. 5 закона устанавливается, что срок временного пребывания ребенка продлевается на срок действия патента родителя, но только при условии уплаты последним фиксированного авансового платежа по НДФЛ с учетом каждого такого ребенка. Иными словами, теперь налоговое поведение родителя (уплата налога за себя и за ребенка) становится базовым условием для нахождения детей в России. Как только ребенку исполняется 18 лет, он лишается производного от родителей статуса: в течение 30 дней обязан либо выехать, либо, минуя стадию иждивенца, самостоятельно подать заявление на патент, причем без предоставления документа, подтверждающего наличие средств к существованию, но с обязательной уплатой фиксированного авансового платежа.

Законопроект также обязывает иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность, содержать себя и членов семьи на уровне не ниже умноженного на региональный коэффициент прожиточного минимума. Это создает прецедент, когда МВД получает право аннулировать патент или разрешение на работу, если доход, по данным ФНС, оказывается ниже этого порога в расчете на всех иждивенцев, включая детей. Таким образом, молодые совершеннолетние мигранты должны либо продолжить трудовую традицию своих родителей, либо вернуться на родину.

Основная нагрузка ляжет на правоприменительную систему в лице территориальных органов МВД. Законопроект фиксирует обязанность проводить проверки наличия или отсутствия дохода, уровня дохода и факта уплаты налога по запросам, формируемым на основании информации из ФНС, которая теперь будет предоставляться автоматически за 3, 6, 9 и 12 месяцев. При отсутствии отношений с работодателем или недостаточности дохода (менее прожиточного минимума, умноженного на региональный коэффициент, на себя и каждого иждивенца) соответствующий трудовой договор считается прекращенным, а срок временного пребывания сокращается. Порядок и срок такой проверки должно утвердить МВД. На практике это означает, что каждое решение о сокращении срока пребывания, об аннулировании патента или об отказе в его продлении будет требовать документально оформленной процедуры межведомственного взаимодействия между МВД и ФНС.

При средней численности трудовых мигрантов в отдельных субъектах РФ, достигающей нескольких десятков тысяч человек, даже одномоментное внедрение автоматизированной проверки по новой методике неизбежно приведет к увеличению количества административных производств. Учитывая, что штатная численность подразделений по вопросам миграции в регионах последние три года не увеличивалась пропорционально объему полномочий, такой прирост создаст риски задержки принятия решений и, как следствие, накопления иностранных граждан, являющихся нарушителями, но еще не привлеченных к ответственности.

Для судебной системы прогнозируемая нагрузка также будет значительной. Законопроект вводит новые безусловные основания для аннулирования патента и разрешения на работу: отсутствие информации о доходах (за исключением первичного оформления) или получение дохода ниже установленного порога с учетом иждивенцев. Каждое такое решение МВД, равно как и решение о сокращении срока пребывания, может быть обжаловано в суде в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства.

По статистике судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2024 году количество дел, связанных с оспариванием решений миграционных органов, демонстрировало устойчивый рост в среднем на 15–18%. Введение новых составов оснований для отказа в выдаче и аннулирования патентов, особенно в части, затрагивающей несовершеннолетних, достигших совершеннолетия, приведет к тому, что каждый второй-третий случай завершится обращением в суд, так как для иностранного гражданина утрата патента или сокращение срока пребывания влечет не просто административный, а, можно сказать, экзистенциальный риск выдворения. Суды в регионах с высокой миграционной нагрузкой (Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Свердловская область) уже сейчас рассматривают миграционные споры в среднем от двух до четырех месяцев от момента выявления правонарушения до вступления решения суда в законную силу.

Юридическое сообщество столкнется с необходимостью массового переформатирования практики. Если ранее основным предметом споров были процедурные нарушения при вынесении решений о нежелательности пребывания или депортации, то теперь фокус сместится на доказывание фактов нахождения на иждивении, на подтверждение уровня дохода и правильности исчисления регионального коэффициента прожиточного минимума, состава семьи, фактического ведения общего хозяйства и распределения доходов между супругами, когда один из них работает по патенту, а другой – нет. Это неизбежно увеличит стоимость юридического сопровождения для мигрантов и нагрузку на адвокатуру, но одновременно создаст запрос на унификацию подходов со стороны Верховного суда РФ, который, вероятно, будет вынужден давать разъяснения по применению данных норм в обзорах судебной практики.