В Якутии сохраняется двухуровневая система местного самоуправления, но при этом власти решили отменить прямые выборы не только мэров городов, но и глав сельских поселений (наслегов), чего не требует новый федеральный закон об МСУ. Эксперты считают, что такой подход соответствует особенностям региона, но в то же время даст главе республики полный контроль над муниципалитетами.

Выборы по-новому

В Якутии сохраняется двухуровневая система местного самоуправления. Власти региона объясняют это сложившимися традициями, удаленностью многих населенных пунктов от районных центров. При этом решено отменить прямые выборы не только мэров городов, но и глав сельских поселений (наслегов), чего не требует новый федеральный закон об МСУ, в соответствие с которым приводится республиканское законодательство. Законопроект внесен на рассмотрение парламента Якутии его спикером Алексеем Еремеевым и председателем комитета по местному самоуправлению Владимиром Прокопьевым.

До недавнего времени Якутск оставался одним из четырех административных центров, где мэра все еще избирали жители. Замена процедуры выборов сразу во всех муниципалитетах стала ключевой темой недавних парламентских слушаний. Согласно законопроекту в городах и районах Якутии теперь будет действовать «губернаторская» модель, а в поселениях – конкурсная.

Предлагаемые нововведения подвергли критике некоторые оппозиционные депутаты. Кроме того, претензии к законопроекту возникли и у республиканского управления Минюста. Причина в том, что в законе сохранили норму, позволяющую населению отозвать муниципального депутата, если он совершил доказанное судом противоправное действие. Он считается отозванным, если за соответствующее решение проголосовали не менее половины избирателей соответствующего округа. В новом федеральном законе такой нормы нет, поэтому парламенту предложено скорректировать законопроект. В первом чтении документ будет рассмотрен в конце ноября.

Напомним, что ранее поправки, предусматривающие трансформацию муниципальной власти и расширяющие полномочия главы Якутии Айсена Николаева, были внесены в Конституцию республики. Их обсуждение вызвало общественный резонанс в регионе.

Особенности территории

Депутат Государственной Думы Федот Тумусов считает, что предлагаемые нововведения соответствуют особенностям региона. Территория Якутии обширная, поселения сильно удалены друг от друга. Процедура выборов глав тоже имеет специфику.

«На мой взгляд, вы­бо­ры в си­ту­а­ции, ко­гда в на­се­лен­ных пунк­тах жи­вут 100–500 че­ло­век (что свой­ствен­но Яку­тии), про­хо­дят не со­всем де­мо­кра­тич­но. Из­би­ра­те­ли не ду­ма­ют, кого луч­ше вы­брать, а раз­де­ля­ют­ся на род­ствен­ни­ков, од­но­класс­ни­ков кан­ди­да­тов и т. п. Кро­ме того, есть мне­ние, что на­се­лен­ным пунк­том обя­за­тель­но дол­жен управ­лять мест­ный че­ло­век», – отмечает Тумусов.

По мнению эксперта, новая система позволит эффективнее формировать региональную управленческую элиту. Чиновники, хорошо зарекомендовавшие себя на районном уровне, смогут далее проявить себя в министерствах.

По словам политолога Даниила Ермилова, отмена прямых выборов всех должностных лиц, включая мэров и глав поселений, даст Айсену Николаеву полный контроль над муниципальными кадрами, особенно в тех районах, где раньше могли побеждать оппозиционные кандидаты.

«По по­во­ду оправ­дан­но­сти вы­стра­и­ва­ния жест­кой вер­ти­ка­ли вла­сти мне­ния раз­де­ля­ют­ся. Одни счи­та­ют это необ­хо­ди­мой ме­рой в усло­ви­ях осо­бой по­ли­ти­че­ской и эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции, тре­бу­ю­щей цен­тра­ли­зо­ван­но­го управ­ле­ния. Дру­гие кри­ти­ку­ют ре­фор­му за сни­же­ние де­мо­кра­тич­но­сти, огра­ни­че­ние уча­стия граж­дан в вы­бо­рах и за­ме­ну МСУ го­су­дар­ствен­ным управ­ле­ни­ем, ко­гда власть цен­тра­ли­зо­ва­нная и ме­нее под­от­чет­на на­се­ле­нию. Вре­мя по­ка­жет, на­сколь­ко та­кая мо­дель бу­дет эф­фек­тив­ной и при­ем­ле­мой для жи­те­лей ре­ги­она», – подытожил Ермилов.