Регламент регистрации на выборах: один стандарт для всех?
Лидер партии «Родина», депутат Госдумы Алексей Журавлев обратился к председателю ЦИК РФ Владимиру Чурову с предложением создать единый регламент по регистрации кандидатов на региональных и местных выборах. По мнению авторов инициативы, в нынешних условиях местные правила в каждом регионе позволяют толковать их неоднозначно, что приводит к отказам в регистрации. Эксперты «РК» отметили, что правовое избирательное пространство, конечно, должно быть единым, однако следует учитывать и региональную специфику отдельных территорий.
«Родина» требует единства
Авторы предложения в письме Чурову обосновывают необходимость общих правил тем, что за последние 2 года был выявлен ряд системных проблем, затрудняющих обеспечение прозрачности и конкурентности выборов, а в некоторых случаях даже нарушающих избирательные права граждан.
Больше всего «Родину» возмутили разночтения в правилах оформления документов регистрации кандидатов в избирательных комиссиях, когда ряд норм избирательного законодательства, а также подзаконных актов допускают двойное толкование или оставляют некоторые вопросы оформления документов за скобками.
В качестве примера глава «Родины» приводит ситуацию на выборах в Рязанской области, когда список партии был снят с выборов в областную думу из-за якобы неправильного оформления документации. Кандидаты партии в графе «Сведения об имуществе» поставили прочерк вместо слова «нет». В ряде других регионов, где «Родина» выдвинула партийные списки, кандидаты ограничились прочерком и прошли регистрацию, пишет ИА «Росинформбюро».
Другой серьезной системной проблемой в «Родине» считают «региональные особенности» избирательного процесса, вызванные наличием специфических требований избирательных комиссий, методических рекомендаций, порядков оформления и предоставления документов.
Предполагается, что правила для работы избирательных комиссий должны быть максимально унифицированы на федеральном уровне, а при регистрации кандидатов должен исповедоваться принцип презумпции добросовестности кандидата.
Как сообщают «Известия», предложение партии «Родина» о создании единого регламента правил для регистрации кандидатов на выборы поддерживают и в парламентских партиях — КПРФ и «Справедливой России».
В ЦИК оперативного комментария «Известиям» дать не смогли. Однако комиссия уже провела анализ различных жалоб, которых на 24 августа из различных регионов поступило 365. Из них 170 — от кандидатов, 85 — от избирателей, 78 — от партий, 32 — от членов избирательных комиссий. Чаще всего сообщалось о нарушениях избирательного законодательства из Нижегородской области (37), Новосибирской области (26), Татарстана и Санкт-Петербурга (по 24), Псковской области (18). При этом отказы в регистрации кандидатов и партийных списков были оспорены 109 раз.
Править нужно грамотно
Как считает политолог, заведующий кафедрой факультета прикладной политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков, такой сложный и политически чувствительный вопрос как налаживание механизма проведения выборов затронут очень своевременно. В интервью «РК» эксперт отметил, что необходимо минимизировать конфликты, возникающие на почве несовершенного законодательства в сфере выборного законодательства.
«Регламент ЦИК – это важный правовой документ, но, если он не опирается на соответствующий федеральный закон, то он сам может подвергнуться двоякому толкованию в том или ином регионе. Так что, я думаю, инициатива правильная, но лучше ее осуществлять через поправки в федеральный закон, который бы окончательно снял все двусмысленности и обязал всех участников избирательного процесса руководствоваться строго текстом закона», — считает Поляков.
Политтехнолог, генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration» Ярослав Игнатовский согласен с мнением коллеги о том, что федеральное законодательство требует дальнейшего улучшения, однако он призвал не «стричь» всех под одну гребенку.
«Надо понимать, что специфика регионов может быть различной. Нужно смотреть региональное законодательство – где-то смешанная система, где-то мажоритарная, где-то пропорциональная. Это нужно иметь в виду. Понятно, почему именно «Родина» предлагает унифицировать правила, — чтобы учесть тот опыт сбора подписей и регистрации для малых партий, которые они имели, и упростить его», — заключил эксперт.
Помимо некоторых отличий в региональных избирательных системах эксперт указал на то что стоит не забывать и о специфике самих выборов на разных уровнях. По мнению Игнатовского, если муниципальные выборы, действительно, должны иметь максимально простую процедуру регистрации, чтобы привлекать широкие массы населения к участию в управлении, то, например, для выборов в региональный парламент необходимо более жесткие требования к отбору кандидатов.
«Родина» требует единства
Авторы предложения в письме Чурову обосновывают необходимость общих правил тем, что за последние 2 года был выявлен ряд системных проблем, затрудняющих обеспечение прозрачности и конкурентности выборов, а в некоторых случаях даже нарушающих избирательные права граждан.
Больше всего «Родину» возмутили разночтения в правилах оформления документов регистрации кандидатов в избирательных комиссиях, когда ряд норм избирательного законодательства, а также подзаконных актов допускают двойное толкование или оставляют некоторые вопросы оформления документов за скобками.
В качестве примера глава «Родины» приводит ситуацию на выборах в Рязанской области, когда список партии был снят с выборов в областную думу из-за якобы неправильного оформления документации. Кандидаты партии в графе «Сведения об имуществе» поставили прочерк вместо слова «нет». В ряде других регионов, где «Родина» выдвинула партийные списки, кандидаты ограничились прочерком и прошли регистрацию, пишет ИА «Росинформбюро».
Другой серьезной системной проблемой в «Родине» считают «региональные особенности» избирательного процесса, вызванные наличием специфических требований избирательных комиссий, методических рекомендаций, порядков оформления и предоставления документов.
Предполагается, что правила для работы избирательных комиссий должны быть максимально унифицированы на федеральном уровне, а при регистрации кандидатов должен исповедоваться принцип презумпции добросовестности кандидата.
Как сообщают «Известия», предложение партии «Родина» о создании единого регламента правил для регистрации кандидатов на выборы поддерживают и в парламентских партиях — КПРФ и «Справедливой России».
В ЦИК оперативного комментария «Известиям» дать не смогли. Однако комиссия уже провела анализ различных жалоб, которых на 24 августа из различных регионов поступило 365. Из них 170 — от кандидатов, 85 — от избирателей, 78 — от партий, 32 — от членов избирательных комиссий. Чаще всего сообщалось о нарушениях избирательного законодательства из Нижегородской области (37), Новосибирской области (26), Татарстана и Санкт-Петербурга (по 24), Псковской области (18). При этом отказы в регистрации кандидатов и партийных списков были оспорены 109 раз.
Править нужно грамотно
Как считает политолог, заведующий кафедрой факультета прикладной политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков, такой сложный и политически чувствительный вопрос как налаживание механизма проведения выборов затронут очень своевременно. В интервью «РК» эксперт отметил, что необходимо минимизировать конфликты, возникающие на почве несовершенного законодательства в сфере выборного законодательства.
«Регламент ЦИК – это важный правовой документ, но, если он не опирается на соответствующий федеральный закон, то он сам может подвергнуться двоякому толкованию в том или ином регионе. Так что, я думаю, инициатива правильная, но лучше ее осуществлять через поправки в федеральный закон, который бы окончательно снял все двусмысленности и обязал всех участников избирательного процесса руководствоваться строго текстом закона», — считает Поляков.
Политтехнолог, генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration» Ярослав Игнатовский согласен с мнением коллеги о том, что федеральное законодательство требует дальнейшего улучшения, однако он призвал не «стричь» всех под одну гребенку.
«Надо понимать, что специфика регионов может быть различной. Нужно смотреть региональное законодательство – где-то смешанная система, где-то мажоритарная, где-то пропорциональная. Это нужно иметь в виду. Понятно, почему именно «Родина» предлагает унифицировать правила, — чтобы учесть тот опыт сбора подписей и регистрации для малых партий, которые они имели, и упростить его», — заключил эксперт.
Помимо некоторых отличий в региональных избирательных системах эксперт указал на то что стоит не забывать и о специфике самих выборов на разных уровнях. По мнению Игнатовского, если муниципальные выборы, действительно, должны иметь максимально простую процедуру регистрации, чтобы привлекать широкие массы населения к участию в управлении, то, например, для выборов в региональный парламент необходимо более жесткие требования к отбору кандидатов.
