Комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила законопроект, которым предлагается увольнять глав городов и администраций за нецелевое использование бюджетных денег. Эксперты, опрошенные «РК» неоднозначно расценили данную инициативу, высказав опасения, что она размывает принцип ответственности, соответствующий нормам правового государства.

«Снять напряженность»

«Законопроектом… предлагается наделить высшее должностное лицо субъекта Федерации… правом издавать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае совершения таким должностным лицом… действий… влекущих нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение», — говорится в справке к документу.

Кабмин поясняет, что законопроект направлен на совершенствование механизма ответственности чиновников за нецелевое использование бюджетных денег, сообщает РИА «Новости».

Как отмечает «Российская газета», факт такого нецелевого использования финансирования сначала должен быть установлен в суде, а ответственное лицо — не принять мер для исполнения судебного решения.

Интернет-издание Znak.com напоминает, что в настоящее время губернаторы могут инициировать отставку мэров в случае, если те не справляются со своими обязанностями. При этом решение главы региона должно быть одобрено городской думой.

В пояснительной записке подчеркивается, что предлагаемые меры создают дополнительный механизм ответственности муниципальных глав перед губернаторами, а также способствуют «снятию напряженности между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями».

В Новосибирске, к слову, уже подготовились к реализации инициативы. Так, региональное правительство сформировало экспертную комиссию по анализу результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления.

В опубликованном постановлении губернатора Владимира Городецкого говорится, что при неудовлетворительных результатах эффективности комиссия может выступить «с инициативой об удалении руководителя органа местного самоуправления».

При понижении критериев оценки ниже пороговых либо при их снижении более чем на 30% комиссия будет проводить дополнительное исследование эффективности управления, сообщает «Русская планета».

В начале января сообщалось о другой инициативе, согласно которой мэры городов могут лишиться должности за плохую уборку снега коммунальщиками. С таким предложением выступил председатель комиссии Общественной палаты по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор, напоминает «Вести FM».

Ранее Министерство финансов разработало законопроект, согласно которому губернаторов предлагалось увольнять за долги, отмечает РБК.

Неоднозначная инициатива

По мнению директора Института политики, права и социального развития МГГУ им.М.А. Шолохова Владимира Шаповалова, это неоднозначная инициатива.

«Плюс данной инициативы состоит в том, что устанавливается очень жесткая и прямая форма ответственности глав муниципальных образований за нецелевое расходование средств. Это очень важно, поскольку при нынешнем варианте децентрализации, которая является естественным элементом современной России, достаточно часто те или иные представители муниципальных образований трактуют автономию муниципалитетов как вседозволенность, возможность безраздельно распоряжаться средствами, которые у них есть. Кстати, об этом свидетельствует большое количество уголовных дел, возбуждаемых по этому вопросу в стране с участием мэров. Хочу подчеркнуть, что это, по моему мнению, большой и самый важный плюс при создании повышения ответственности», — завил «РК» Шаповалов.

В то же время, подчеркнул он, имеются и отрицательные моменты. «Во-первых, глава муниципального образования, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, обладает высокой степенью автономии и самостоятельностью в принятии решений по местным вопросом. Во-вторых, местная власть, по сути, является избираемой и представляет интересы населения вне зависимости от той процедуры передачи полномочий главе муниципального образования. В любом случае это должностное лицо, которое получает свою власть от местного сообщества. И в этой связи, естественно, что если местные сообщества делегируют властные полномочия данному должностному лицу, то оно и должно взыскивать с него за то или иное недолжное исполнение данных полномочий», — отметил эксперт.

Генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов пояснил «РК», что такого рода инициативы «размывают принцип ответственности, который соответствует нормам правового государства».

«Дело в том, что человека нельзя признавать виновным, нельзя привлекать к ответственности, если это не установлено решением суда. В данном случае, если не будет задействован суд, то тогда могут возникнуть злоупотребления, потому как непонятно, как будет устанавливаться вина», — сказал Миронов.

По его мнению, уже сейчас в нашем законодательстве существует ответственность за нецелевое расходование средств, в частности, в Уголовном кодексе. «Решением суда устанавливается вина мэра и, если это подтверждается, то он автоматически прекращает свои полномочия. Тем более есть запрет занимать определенные должности, то есть профессиональная дисквалификация. В законодательстве это прописано, и эта мера активно применяется к действующим мэрам», — резюмировал собеседник «РК».