Общественная палата РФ в ноябре этого года представит исследование — рейтинг регионов по уровню социального капитала. Предполагается, что для руководителей субъектов федерации он станет руководством к действию по развитию некоммерческого сектора. Эксперты, опрошенные «РК», неоднозначно оценили новый рейтинг: одни полагают, что начинание следует только приветствовать, другие же придерживаются мнения, что исследование станет удобным инструментом для объяснения социально-экономических неурядиц на отдельно взятых территориях.

Измерить ценности

Как рассказал «Известиям» руководитель проекта ОП РФ «Перспектива» Александр Свинин, при подготовке окружных форумов «Сообщество» было собрано много информации от гражданских активистов разных регионов. После чего в Общественной палате решили, что могут не только помогать отдельным активистам, проводя форумы и исследования, но и разрабатывать концептуальные предложения по развитию гражданского общества. Первый шаг в этом направлении — как раз определение индекса социального капитала.

По данным издания, 3–4 ноября на заключительном форуме «Сообщество», который пройдет в российской столице, Общественная палата представит рейтинг всех регионов по уровню социального капитала, соответственно покажет средний по стране индекс и полный расклад по субъектам с высокими и низкими индексами. Далее исследование общественники планируют проводить каждые три месяца.

«Известия» пишут, что результаты первых исследований и мониторингов третьего сектора в рамках проекта «Перспектива» показали взаимосвязь между тем, как люди голосуют на выборах за партию власти, и их умением договориться между собой. В частности, в тех регионах, где граждане больше доверяют власти, действительно меньше конфликтов в обществе: внутри некоммерческого сектора, между бизнесом и властью. По данным газеты, социальный капитал определяется путем анализа трех составляющих: капиталов доверия, социальных ценностей и норм, а также социальных сетей.

«Среди основных показателей капитала доверия — число преступлений против личности, количество разводов, доля респондентов, утверждающих, что они доверяют окружающим. Капитал социальных ценностей и норм, в частности, измеряется такими показателями, как процент респондентов, утверждающих, что занимаются благотворительностью, число граждан, погибших в результате самоубийства, количество лиц, посещающих спортивные секции», — отмечает издание.

Исследование будет проведено социологической компанией Aventica, которая будет использовать открытые данные, социологические опросы руководителей некоммерческих организаций, интервью с экспертами и участниками третьего сектора, добавляет Агентство социальной информации.

Глава Карелии Александр Худилайнен уже прокомментировал важность расчета уровня социального капитала.

«Это очень важный индикатор в жизни регионов, поскольку именно для хорошего социального самочувствия людей осуществляется вся экономическая деятельность и работа по привлечению инвестиций», — приводит его словаофициальный интернет-портал Республики.

Замер или уловка?

Политолог Михаил Нейжмаков в комментарии «РК» уже завил, что «идея составить рейтинг субъектов федерации по уровню социального капитала очень интересна и перспективна».

«Но стоит помнить, что высокий индекс социального капитала — еще не гарантия политической стабильности в регионе. Говоря кратко, социальный капитал -это связи между людьми и зависящие от них нормы доверия и поведения, которые создают механизм социального взаимодействия. Существуют разные подходы к его оценке. Но, как правило, соответствующие показатели выше в благополучных странах и регионах, с развитой экономикой и социальной сферой», — пояснил эксперт.

По его словам, «в регионах с высоким индексом социального капитала и запросы к властям будут выше».

«Большое количество общественных объединений и популярность соцсетей создают здесь благодатное поле для политического протеста и работы оппозиции (в том числе, внесистемной). Здесь большее значение для властей будет приобретать грамотная информационная политика и работа с социальными активистами, позволяющая погасить многие протестные очаги на ранних стадиях и не дать им уйти в лагерь оппозиции», — отметил Нейжмаков.

В свою очередь, в регионах с низким индексом социального капитала организовывать протестные кампании, как правило, куда сложнее, утверждает политолог. «Но и здесь возможны как всплески протестного голосования, так и массовые оппозиционные митинги – при резком обострении уже социальных проблем», — уверен эксперт.

Президент Института проблем гражданского общества Мария Слободская заявила «РК», что социальный капитал – это уровень доверия в обществе. «Степень доверия в обществе, особенно людей друг к другу – это уровень замера социального капитала. К сожалению, у нас этот уровень достаточно низкий, потому что люди не доверяют институту власти. У многих есть предубеждения против приезжих, не доверяют людям по конфессиональному или национальному признаку. И в этом смысле происходит опора на такие традиционные системы связей как родственные, дружеские или личные. При этом существует огромное количество возможностей, которые не связаны с этой исторической «привязкой к родственникам». Например, на работу можно устраиваться по объявлениям, через информационные системы, а не только по знакомству», — пояснила собеседница «РК».

По ее оценкам, уровень региональных социальных капиталов может существенно отличаться от уровня жителей столиц. «Например, чем мельче город, тем больше присутствует эта родственная дружеская зависимость, некие семейные условные связи. А чем больше город, тем больше это размыто. Тем не менее, как показывает практика, люди продолжают искать свою среду, может быть не всегда родственную», — объяснила она.

Слободская полагает, что чем среда менее агрессивная и более открытая, тем человек больше может опираться на свои возможности и доверять. «Он не будет зависеть от группы поддержки. Появляется больше возможностей для развития, как для отдельного человека, так и для общества в целом», — подчеркнула эксперт.

Политолог, директор Экспертно-аналитического центра Северного Арктического федерального университета Андрей Чураков отнесся к рейтингу с большой долей скепсиса, однако согласился с тем, что последнее место Архангельской области в нем абсолютно понятно.

«В Северо-Западном федеральном округе индекс социального капитала уже замерили, и теперь мне, как жителю Архангельской области, занявшей, к слову сказать, в рейтинге последнее место, стало абсолютно понятно, почему наш регион ежегодно покидает около десяти тысяч моих земляков, по какой причине обанкротилось сразу несколько крупных промышленных предприятий региона, отчего растут коммунальные платежи и цены на продукты первой необходимости, в связи с чем бюджет области уже на пятьдесят процентов формируется из кредитных средств, а зарплаты работников бюджетной сферы не хватает даже на нищенское существование», — пояснил он в беседе с «РК».  

В итоге, эксперт подчеркнул, что авторам следует попросить на законодательном уровне ввести норматив, в соответствии с которым, если индекс социального капитала на подведомственной территории не растет в течение девяти месяцев кряду, губернатор должен покинуть свой пост.