Регионам дадут деньги на новые полномочия
Владимир Путин поручил вчера правительству до 15 июля провести инвентаризацию полномочий, переданных федерацией на региональный уровень, чтобы "исключить случаи их передачи без финансирования или определения доходных источников". Также президент поручил предоставить в 2015 году кредит в объеме 310 млрд руб. на финансирование региональных бюджетов, сообщает «Коммерсант».
Напомним, дополнительная нагрузка на бюджеты регионов возникла после принятия антикризисного плана правительства, цена которого грозила превысить 2,7 трлн рублей, сообщил РБК. Чтобы найти деньги, планировалось увеличить дефицит бюджета и переложить часть антикризисной нагрузки на регионы.
На баланс регионов планировалось передать полный набор контрольно-надзорных полномочий в сфере трудовых отношений, общественного транспорта, государственного земельного надзора, а также отдельные виды полномочий в сфере защиты прав потребителей, природоохранного, фитосанитарного, ветеринарного, экологического надзора, а также надзора за сохранностью автомобильных дорог федерального значения. В пилотный проект вошли Москва, Кабардино-Балкария, Республика Саха (Якутия), Татарстан, Астраханская, Калужская, Тамбовская, Томская, Тульская и Ульяновская области.
Новые права – новые проблемы
Однако сразу же после передачи обещанных полномочий, регионы заявили о финансовых проблемах. Опять же РБК сообщил о том, что 10 регионов, согласившись участвовать в пилотном проекте по передаче полномочий из федерального центра, пожалели об этом. Губернаторы поняли, что денег на новые полномочия может не хватить.
Так, в конце января губернатор Тульской области Владимир Груздев на совещании в Кремле у помощника президента Игоря Левитина сообщил об обострившейся в связи с кризисом проблеме: на финансирование полномочий, переданных региону из центра, нужно больше денег, чем есть у него в распоряжении.
Груздев рассказал, что в 2012 году на уровень региона были переданы полномочия по содержанию органов внутренних дел с одновременным перераспределением доходных источников – акцизов на алкоголь. Также региону передали полномочия по содержанию учреждений среднего профессионального образования. В результате, по оценке губернатора, потери областного бюджета составили около 500 млн руб. в год, а Минфин выделил в 2012 году дотацию на их компенсацию всего в 352 млн руб., в 2013 году – 236 млн, в 2014 году – 117 млн, на 2015 год дотация вообще не предусмотрена.
Наличие проблемы подтвердили еще несколько губернаторов из списка.
Как пояснил "Ъ" сенатор Аркадий Чернецкий, по закону полномочия должны передаваться вместе с деньгами: "Формально так и есть, но объем финансирования совершенно недостаточен". А учитывая, что трансферты, по его словам, идут в регионы общей суммой, то "иногда невозможно вычленить, какие деньги и сколько на какие полномочия предназначены". При этом, считает господин Чернецкий, "регионам-донорам необязательно передавать живые деньги, достаточно учесть это в доходных источниках субъекта РФ в соответствии с нормативами по тем или иным налогам". Сенатор считает, что идея президента может помочь регионам пережить кризис: "Но Минфин будет доказывать регионам, что доходных источников, которые у них есть, хватает на все полномочия".
Новые полномочия: благо или зло?
Эксперты «РК», комментируя проект, заявляли, что он может быть успешным, но реализовывать его в нынешних условиях будет крайне тяжело.
— Понятно, что сейчас на него серьезно наложился кризис, сокращения, секвестирование бюджета, закредитованность и т.д. Но, я думаю, что регионам нужно больше работать на собственном уровне, изыскивать средства. Поэтому надо продолжать усилия, только в этом случае могут появиться результаты, — заявил «РК» политтехнолог Ярослав Игнатовский.
Эксперт добавил, что многое будет зависеть от губернатора, от устойчивости его позиций, от того, насколько сформирована и эффективна его команда. «Немаловажным фактором, разумеется, является умение выстраивать отношения с Минфином таким образом, чтобы финансирование не прекращалось. Для этого и нужен поиск дополнительных инвестиций, договориться, например, на софинансирование ряда инвестиционных программ и т.д.», — добавил Игнатовский.
Ряд экспертов не увидели позитивных результатов в передаче регионам новых полномочий.
По мнению президента Института развития и модернизации общественных связей Федора Крашенинникова, все важнейшие финансовые полномочия у регионов, так или иначе, изъяты и чтобы местная власть действовала эффективно, ей нужно создать для этого все условия, передать реальные полномочия, финансы и ослабить до минимума бюрократический контроль из центра.
