Отставки губернаторов: семь кандидатов и осторожная тактика Кремля


Досрочная отставка главы Белгородской области Евгения Савченко стала поводом для обсуждения перспектив ротаций в губернаторском корпусе в период с осени 2020 года до лета 2021-го. Как правило, слухи о высокой вероятности таких ротаций в федеральных СМИ касаются губернаторов, являющихся выходцами из оппозиционных партий (прежде всего избранных по итогам конкурентных кампаний); руководителей, чаще других становившихся фигурантами негативных публикаций в общенациональных медиа; глав субъектов Федерации, где в последний год проходили протестные кампании, получившие резонанс за пределами таких регионов.

Стоит учитывать, что в 2021 году должны пройти очередные выборы руководителей только в семи регионах, из них лишь пять избираются населением напрямую, а два наделяются полномочиями по итогам голосования в региональных парламентах. Кроме того, в Хабаровском крае и Белгородской области выборы губернаторов пройдут досрочно. На фоне достаточно консервативного подхода центра к региональной кадровой политике в 2020 году (10 из 20 глав регионов, избранных в этом году, включая наделяемых полномочиями по итогам голосования в заксобраниях, были действующими губернаторами, причем шесть из них занимали свои посты восемь лет и более), Кремль может рассчитывать на более широкую «скамейку запасных» при подборе кадров. Само по себе это повышает вероятность досрочных отставок губернаторов ряда регионов, замена которых могла ранее откладываться именно из-за проблемы с подбором преемников.

В то же время в 2021 году губернаторские выборы (причем на фоне парламентской кампании) уже должны пройти в электорально сложных Хабаровском крае и Ульяновской области, которые потребуют дополнительного внимания центра (в частности, к реализуемым там инфраструктурным проектам и социальным программам). В 2016 году прямые выборы глав проходили лишь в семи регионах (и еще в двух решение о наделении полномочиями глав субъектов Федерации принималось по итогам голосования в заксобраниях), далеко не факт, что в 2021 году Кремль выберет принципиально иную тактику.

Также не будем забывать, что приход в любой регион нового врио сам по себе лишь замораживает рост протестных настроений, а вот для их снижения требуются значительные усилия. При этом в регионах, где губернаторы сменялись часто, жители более скептически настроены по отношению к новым врио. Таким образом, решения именно о досрочных отставках глав регионов в конце 2020 года – первой половине 2021-го, скорее всего, будут приниматься очень осторожно.

Руководитель региона, должность в возглавляемом им субъекте Федерации

 

Факторы, повышающие вероятность отставки в период до лета 2021 года Факторы устойчивости позиций
Битаров Вячеслав Зелимханович (глава Республики Северная Осетия – Алания) Примеры достаточно резонансных акций протеста в регионе (в частности, наибольшее внимание в федеральном медиапространстве получил состоявшийся 20 апреля митинг, связанный с протестом против ограничительных мер, введенных в период пандемии). Регулярный выход резонансных негативных материалов о перспективах главы региона в федеральных СМИ

 

Протестный потенциал и достаточно сложная внутриэлитная конфигурация региона может подтолкнуть центр к отказу от форсирования отставки Вячеслава Битарова. Предположительно, в октябре 2020 года вероятность замены главы республики остается немного ниже средней
Кара-оол Шолбан Валерьевич (глава Республики Тыва) Длительное пребывание действующего главы региона в должности (с мая 2007 года) неоднократно становились поводом для обсуждения слухов о замене этого руководителя, полномочия которого истекают в 2021 году

 

Специфический характер региона (в том числе в связи с проблемами транспортной доступности и традиционными экономическими сложностями) ограничивает возможности подбора кадров для замены его руководства. При этом представленная в сентябре 2020 года инициатива Шолбана Кара-оола о разделении должностей главы республики и председателя регионального правительства может свидетельствовать о том, что в его команде не ожидают замены главы субъекта Федерации, по крайней мере в перспективе ближайших месяцев

 

Коновалов Валентин Олегович (глава Республики Хакасия – председатель правительства Республики Хакасия) Версии о возможности достаточно скорой досрочной отставки Валентина Коновалова стали появляться практически сразу после его избрания на должность в 2018 году, в том числе на фоне периодического выхода негативных публикаций о ситуации в регионе в федеральных СМИ. Дополнительным поводом для обсуждения таких версий стало задержание в апреле 2020 года и. о. вице-премьера республики Сергея Новикова, а также неоднократные перестановки в руководстве региона Смена главы региона может реализоваться в случае серьезных эксцессов, связанных с управленческими просчетами руководства данного субъекта Федерации (например, при организации отопительного сезона). При этом довольно ограниченное электоральное значение республики в рамках парламентской кампании 2021 года (население региона на начало 2020 года составляло лишь 534 262 человека) может стать мотивом для центра не форсировать замену главы региона

 

Морозов Сергей Иванович (Ульяновская область) По предварительным данным, вероятность замены этого руководителя до лета 2021 года оценивается как высокая. Сергей Морозов занимает свой пост с 2005 года, очередной срок его полномочий истекает в 2021-м. Ульяновская область демонстрировала высокий уровень протестного голосования на выборах в Заксобрание в 2018 году, а многие очаги протестных настроений в регионе имеют достаточно длительную историю. При этом публичные конфликты между руководством региона и представителями областного отделения КПРФ остаются частью актуальной политической повестки

 

Нельзя полностью исключать, что замена главы региона может произойти не в ближайшие недели, а позднее (в том числе уже в 2021 году). Это позволит новому врио губернатора снизить вероятность возникновения конфликтов с региональными политическими игроками до губернаторских выборов
Сипягин Владимир Владимирович (губернатор Владимирской области) Хотя полномочия Владимира Сипягина истекают в 2023 году, существуют проблемные моменты, связанные с политической ситуацией в регионе. В их числе напряженные отношения губернатора с руководством областного центра и Законодательного собрания, кадровая нестабильность, протестная активность (среди подобных информационных поводов за последний год акции против строительства через регион трассы М12 и подходов к реконструкции М7, а также по экологической тематике)

 

В то же время сравнительно ограниченный интерес федеральных групп влияния к региону снижает вероятность замены губернатора в ближайшей перспективе, а достаточно высокий протестный потенциал области в ситуации начинающейся парламентской кампании потребовал бы осторожного подхода к выбору нового врио губернатора. По этой причине реализация сценария с заменой губернатора Владимирской области до лета 2021 года не исключена полностью, но пока является далеко не единственным вариантом развития событий

 

Темрезов Рашид Бориспиевич (глава Карачаево-Черкесской Республики) Достаточно длительное пребывание в должности (с марта 2011 года, если считать с момента назначения на пост врио главы президента республики), сроки полномочий истекают в 2021 году

 

Вероятен осторожный подход центра к замене главы национальной республики со сложной внутриэлитной конфигурацией, что делает вероятность замены главы региона до лета 2021 года не единственным из вероятных сценариев

 

Усс Александр Викторович (губернатор Красноярского края) Неоднократные акции протеста с требованием отставки губернатора; достаточно длительное обсуждение в федеральной прессе резонансного скандала с разливом топлива в Норильске, а также публичные споры вокруг статистики, связанной с распространением коронавирусной инфекции в регионе

 

Сложная внутриэлитная ситуация и протестный потенциал региона повышают уязвимость новых руководителей, которые могли бы возглавить край. При этом проведение губернаторской кампании в таком регионе потребовало бы дополнительного публичного внимания центра. Это снижает вероятность отставки Александра Усса в период до думских выборов 2021 года

 

 

Send with Telegram
bookmark icon

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: