Мониторинг общественно-политической ситуации в Свердловской области (декабрь 2012 г.)


Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Губайдулина Л.Р. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

В декабре основным направлением деятельности областного правительства оказалась кадровая политика – отставки, вызванные неудовлетворительной работой чиновников, произошли как в правительстве области, так и среди глав муниципалитетов. Общественно-политическая ситуация в области в целом была спокойной – единственная акция протеста, зарегистрированная в начале месяца, не была масштабной. Партийная система области характеризуется усилением позиций «Единой России», а среди финансово-промышленных групп заметно выделяется «Уралвагонзавод».

Кадровая политика

Кадровые перестановки, произошедшие в областном правительстве, коснулись министра культуры Алексея Бадаева и министра строительства Сергея Федорова. Предполагается, что место А.Бадаева займет Виктор Подкорытов, который сейчас является начальником департамента культуры тюменской мэрии. Ранее В.Подкорытов работал в Екатеринбурге в качестве руководителя центра культуры «ВИЗ». Также обсуждалась отставка вице-премьера по сельскому хозяйству Ильи Бондарева, однако он сохранил свой пост.

На данный момент планируется отставка заместителя полпреда в УрФО Александра Сидорова – он оставит пост к концу января, сейчас он находится в 45-суточном плановом отпуске. На должность А.Сидоров был приглашен губернатором области, предполагалось, что он станет лоббистом свердловских предприятий на федеральном уровне, однако из-за неспособности работать в одной команде с И.Холманских он был вынужден покинуть полпредство. Предполагалось, что он перейдет работать в иные властные структуры. В конце декабря было решено, что А.Сидоров станет сотрудником компании «Роснефть» – он будет возглавлять департамент по работе с органами государственной власти.

Произошло несколько крупных отставок в городских округах Свердловской области. Так, и.о. главы администрации Североуральска Дмитрий Волосняков сложил с себя полномочия по собственному желанию. Накануне заявления об отставке Счетной палатой области была проведена проверка освоения бюджетных средств, в результате которой было заведено уголовное дело по хищению около 200 млн. рублей, что стало основной причиной недовольства Е.Куйвашева положением дел в городе . В качестве и.о. главы администрации городского округа губернатор предложил на рассмотрение депутатам кандидатуру депутата гордумы от «Справедливой России» Владимира Ильиных, бывшего и.о. первого заместителя главы администрации города по социальным вопросам. Получивший поддержку регионального главы В.Ильиных заявил о готовности к кадровым перестановкам в администрации города, пообещав пригласить в свою команду представителей бизнеса и депутатов гордумы.

Но наиболее важные перемены случились в Первоуральске. Был отправлен в отставку глава Первоуральска Юрий Переверзев, один из последних в России муниципальных руководителей, избранных от КПРФ. Этот шаг стал логическим завершением процессов, начавшихся в прошлом месяце. 

Основная причина – многочисленные нарушения в сфере ЖКХ, выявленные Генпрокуратурой РФ в ходе проверки. Одним из самых «громких» нарушений оказалось постоянное получение населением «двойных» квитанций за услуги ЖКХ. Глава города пытался инициировать массовые акции в свою поддержку, проводя агитационные мероприятия, как в Первоуральске, так и в Екатеринбурге. 27 декабря в Первоуральске состоялся митинг, который собрал, по разным оценкам, «от 1 до 1,5 тысяч человек. Причем половина митингующих были молодыми людьми, не являющимися представителями политических партий, что для России является достаточно уникальным явлением. Среди митингующих были замечены депутаты местной городской Думы, в частности, Константин Дрыгин и Виталий Листраткин» . Основные требования участников акции – сохранение права выбирать мэра всенародным голосованием, и разобраться со злоупотреблениями в сфере ЖКХ. Однако на решение об отставке мэра митинг не повлиял.

Помимо отставок произошло несколько крупных назначений, которые затронули крупных представителей элиты, пользовавшихся влиянием при прежних губернаторах, а также самого экс-губернатора А.Мишарина. Должность судьи Уставного суда Свердловской области получил экс-председатель облизбиркома Владимир Мостовщиков. Его кандидатура была представлена еще 17 августа, но квалификационная коллегия судей области несколько раз отклоняла его кандидатуру. 18 декабря он получил долгожданный пост.

Заместитель председателя заксобрания Елена Чечунова станет областным уполномоченным по правам предпринимателей. Предполагалось, что она получит должность министра культуры вместо уволенного А.Бадаева, но в связи с отсутствием опыта работы в этой сфере, ее кандидатура на данный пост была достаточно спорной. Новая должность представляется гораздо логичнее – в областном законодательном собрании Е.Чечунова являлась членом комитета по бюджету, финансам и налогам.

Бывший губернатор области Александр Мишарин тем временем получил официальное назначение в качестве первого вице-президента ОАО «РЖД». Он будет курировать развитие высокоскоростного и скоростного движения. Ранее такой должности не было, она появилась вследствие поддержки на уровне президента и правительства важности развития высокоскоростного движения. А.Мишарин, бывший директором департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ, был отправлен в отставку президентом в мае 2012 года, а в августе того же года вошел в Экспертный Совет президента в качестве президента общероссийской общественной организации «Российская академия транспорта».

Кроме того, назначен новый командующий войсками Центрального военного округа (ЦВО) . Им стал генерал-полковник Николай Богдановский, бывший до этого зам. главкома Сухопутными войсками. На новом посту он заменил генерал-полковника Валерия Герасимова, который возглавил Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.

Также были созданы структуры, которые также привлекут во власть новые кадры. В связи с подготовкой к масштабным мероприятиям международного уровня в правительстве Екатеринбурга был создан отдел дизайна городской среды. Его основная задача – формирование нового облика столицы региона – развитие ландшафтной архитектуры и комплексное благоустройство города. Если говорить об уровне региона, был создан Совет по экологической безопасности и природопользованию, который возглавил Илья Бондарев. В совет входят профильные министры, ученые, представители Роспотребнадзора – всего 30 человек. С 1 января 2013 г. в области появится «институт регулирующего воздействия». Цель его создания – повышение «качества тех решений, которые принимают органы госвласти, и которые могут явиться административными барьерами на пути развития предпринимательской деятельности в регионе».

Федеральные органы власти

Отношения с федеральными органами власти продолжают носить покровительственный и дружеский характер, но с претензией на оправдание оказанного центром доверия правительству области. В конце месяца Е.Куйвашев был приглашен на заседание Госсовета, посвященное инвестиционному климату в регионах. Сразу после этого губернатор объявил о том, что после новогодних праздников он устроит заседание инвестиционного совета области для обсуждения имеющихся барьеров по привлечению потенциальных инвесторов.

Декабрь оказался не таким богатым на гостей из столицы. Область посетила министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова. Она дала оценку строительству мобильных трассовых медицинских пунктов в области [на данный момент Свердловская область является лидером-регионом в реализации этого проекта]. Также в ходе ее приезда было принято решение о судьбе уральского филиала МНТК «Микрохирургия глаза». В конце декабря его могли вывести из Екатеринбурга, и губернатор специально поднимал вопрос о сохранении предприятия в региональной столице во время одной из своих поездок в Москву и писал письмо В.Скворцовой. Клиника «Микрохирургия глаза» осталась в Екатеринбурге.

В проводимой политике центра чувствуется желание ощутить результативность и получить эффективность от финансовых вливаний, увидеть рациональность их использования. На данный момент сложно однозначно утверждать об эффективности или неэффективности освоения выделенных бюджетных средств. Между тем, Счетная палата области в ходе проверки работы А.Мишарина на посту губернатора, выявила массу нарушений в виде нецелевого использования бюджетных средств. Так, оказалось, что «174 млн. бюджетных рублей оказались не исполнены в силу бюрократических проволочек» в ходе реализации «Программы управления госсобственностью и приватизации госимущества на 2011 год».

Финансово-промышленные группы и группы влияния

«Уралвагонзавод» продолжает набирать вес в области и на федеральном уровне. На прошедшей в Москве международной выставке «Транспорт России-2012» УВЗ получил высокую оценку со стороны правительства, а незадолго после этого предприятие в партнерстве с канадской компанией Bombardier выиграло конкурс на поставку Москве 120 низкопольных трамваев за 8,46 млрд. рублей . Уходящий год стал для завода успешным , итогом чего стало утверждение выпуска дополнительной эмиссии акций предприятия в количестве 10 млн. штук общей стоимостью на 10 млрд. рублей и открытие филиала предприятия в Челябинской области на базе Челябинского тракторного завода. Единственным акционером УВЗ на данный момент является Росимущество.

Корпорация развития Среднего Урала подверглась кадровым перестановкам. В дочернем предприятии госкорпорации Центр малоэтажного строительства снят с должности директора Евгений Ватрушкин, который имел внушительную поддержку от создателя КРСУ, бывшего первого вице-премьера правительства области Михаила Максимова. Причиной кадровых изменений стали итоги расследования деятельности Центра малоэтажного строительства, согласно которым ненадлежащим образом были освоены сотни миллионов бюджетных средств, направленных на строительство коттеджного поселка. Новый руководитель центра – неизвестный области «бывший прокурорский работник» Потапов, кандидатуру которого пролоббировал первый зам. главы администрации губернатора и председатель совета директоров КРСУ Алексей Багаряков. Также произошла передача корпорации акций ОАО «Аэропорт «Кольцово» (контролируется группой «Ренова»). Причина данного шага видится в привлечении дополнительных инвестиций в развитие аэропорта . Одновременно с этим, по решению акционеров предприятия был снят с поста гендиректора аэропорта Евгений Чудновский. С января 2013 г. в ОАО «Аэропорт Кольцово» исполнительным директором аэропорта будет назначен Алексей Пискунов, на данный момент являющийся заместителем Е.Чудновского.

Бюджет

Одним из наиболее значимых событий в сфере законодательства стало принятие законопроекта о бюджете столицы на 2013 год – он будет дефицитным (планируемый дефицит – 8,7% доходов) и будет иметь социальную направленность , 13% от общего объема расходов выделено на инвестиционные проекты. Важно отметить, что не получила моментального и беспрекословного одобрения программа «Столица», так активно продвигаемая властями.

Главным оппонентом принимаемого бюджета выступил представитель «Яблока» Максим Петлин, его поддержал Леонид Волков. Критика была направлена на непрозрачность принимаемого бюджета, проявляющаяся, прежде всего, в неучете доходов от «использования муниципальной собственности, от реализации земельных участков». Во втором чтении бюджет был утвержден. Один депутат выступил против, один – воздержался. Ранее были проведены общественные слушания по проекту бюджета, на котором из 355 человек 307 выступили за данный законопроект. Ранее отмечалось, что общественные слушания носили скорее декоративный характер, и вскоре могут быть вовсе отменены. 

Так, на заседании комиссии по городскому хозяйству депутаты высказались за отказ от публичных слушаний по вопросам перевода земель и определения границ земельных участков, рассматривая их как «незначительные» и «технические» процедуры, тормозящие «приток инвестиций». Инициатором выступил депутат гордумы от ЛДПР Алексей Бородин. Данный шаг является свидетельством того, что администрация столицы области желает получить еще большее влияние в земельном вопросе, исключая из него общественность. На данный момент все доходы от распоряжения муниципальной собственностью, информация о которых недоступна широкой общественности, контролируются городской администрацией.

Митинговая активность была слабой. Единственной зарегистрированной акцией протеста [помимо митинга в Первоуральске] стала голодовка работников Лобвинского лесоперерабатывающего комбината «Урал-Лобва». Причиной стала невыплата зарплат.

Нижний Тагил

В Нижнем Тагиле, привлекшем внимание федерального центра и получившем финансовые вливания, с одной стороны, и новую администрацию, с другой, происходит формирование команды Сергея Носова. Характеризуя первые месяцы работы С.Носова на посту мэра, можно говорить о плохой координации между законодательной и исполнительной властями муниципалитета. Так, чиновники администрации города, в том числе и мэр С.Носов, не ходят на заседания городской думы, что подрывает к ним доверие со стороны депутатов. Свое недовольство происходящим выразил считающийся лояльным мэру спикер гордумы Александр Маслов. В частности, одним из последствий поведения чиновников стало затягивание принятия бюджета города. Причиной стало то, что на заседание комиссии не пришла зам. мэра по вопросам финансовой политики Е.Черемных.

В целом, работа администрации стала более закрытой, чему способствует отставка руководителя информационной службы города Геннадия Колбина. Он работал в мэрии вместе с Николаем Диденко и Валентиной Исаевой, но был отправлен на аналогичную должность в Горно-Уральский городской округ, поскольку еще до избрания С.Носов обещал это место Галине Кобяк, бывшей главе пресс-службы НТМК. Кадровые перемены были отмечены в сфере ЖКХ – новым начальником управления ЖКХ стал Валерий Кузьминых, который ранее работал начальником отдела по благоустройству в Ленинском районе Нижнего Тагила. Одновременно с этим был отправлен в отставку председатель комитета по городскому хозяйству Анатолий Чусовитин.

Партийная система

В региональном отделении «Единой России» избран новый президиум политсовета партии. Теперь он состоит из 21 человека вместо избранных ранее 29. Необходимо отметить консолидирование в партии групп влияния со стороны губернатора, а также бизнес-сообщества с крупными лоббистскими возможностями.

Так, в состав президиума, в частности, вошли:

1. губернатор Евгений Куйвашев, вице-губернатор Яков Силин, председатель правительства Денис Паслер, зам. председателя правительства Владимир Власов, зам. руководителя администрации главы региона Александр Александров,

2. депутат ЗС области Альберт Абзалов,

3. глава Екатеринбурга Евгений Порунов, мэр Нижнего Тагила Сергей Носов, мэр Каменска-Уральского Михаил Астахов,

4. гендиректор «УГМК-Холдинга» Андрей Козицын.

Позиции «Единой России» в области продолжают укрепляться, что способствует концентрации вокруг нее практически всех властных ресурсов – административных и финансовых.

Между тем, среди других партий наблюдаются изменения структурного характера, которые могут сказаться на их деятельности в ближайшем будущем. Так, лидер фракции ЛДПР в областной думе Максим Ряпасов заявил о сложении с себя полномочий после года работы в качестве депутата. Его место занял директор ООО «Уралбизнесбур» Денис Носков, шедший вторым в партийном списке после М.Ряпасова. Для партии эта перестановка, скорее всего, не будет поводом для резких изменений. Более важной представляется смена координатора регионального отделения партии. Возглавлявший в течение полутора лет этот пост депутат Госдумы Константин Субботин освободил должность. Официальная причина этого шага – нежелательность совмещения его деятельности в качестве депутата Госдумы и координатора регионального отделения партии. Скорее всего, освободившееся место займет уполномоченный высшего совета партии по Екатеринбургу, управляющий партнер ООО юрфирма «Юрлига» Иван Волков, кандидатура которого прошла согласование между Владимиром Таскаевым [представитель рег. отделения партии в Госдуме] и В.Жириновским.

Изменения произошли во фракции эсеров. Депутат Людмила Мельникова, избранная от Красноуральского округа, выразила намерение покинуть фракцию, объяснив это причинами личного характера. Известно, что она находилась в политическом союзе с «Единой Россией», которая помогла ей ранее приобрести квартиру. Руководство фракции в ЗС приняло ее заявление, но это не значит, что Л.Мельникова перестанет быть парламентарием – за ней сохраняется депутатский мандат и возможность работать, имея внефракционный статус.

Через год после образования движение «В защиту человека труда» официально превратилось в общероссийское. На прошедшей в Челябинской области конференции были приняты поправки в Устав организации, высшим органом стал съезд, вместо должности сопредседателей появились пост председателя, который получил полпред президента в УрФО И.Холманских, и его заместителя – им стал руководитель Свердловской Федерации профсоюзов Андрей Ветлужских, бывший ранее сопредседателем движения. Третий сопредседатель движения Евгений Артюх стал главой екатеринбургского отделения организации. Основную задачу движения выделил И.Холманских: «Мы должны помочь Президенту Владимиру Владимировичу Путину в выполнении тех решений, которые заложены в прозвучавшем на этой неделе Послании Президента».

Региональные и муниципальные выборы

В связи с подготовкой к сентябрьским выборам мэра Екатеринбурга, в этом месяце основные кандидаты не предпринимали значимых действий, активность проявил только действующий глава города Евгений Порунов. Он решил создать телепрограмму, в которой будет рассказывать о себе. Заказчиком телепрограммы «Городской глава» выступила гордума, финансирование заказа в 900 тысяч рублей также будет производиться за счет городского бюджета.

Между тем, областной избирком назначил дату дополнительных выборов депутата заксобрания области по Серовскому одномандатному избирательному округу. Они пройдут 31 марта 2013 года. Место освободилось после того, как депутат Денис Паслер стал председателем областного правительства. Для того чтобы зарегистрировать свою кандидатуру, необходимо собрать 719 подписей. На праймериз, проведенных в декабре ОНФ совместно с областным отделением партии «Единая Россия», первые три места получили: бывший мэр Серова, гендиректор ОАО «Пневмостроймашина» Владимир Анисимов, директор ОАО «Серовский завод ферросплавов» Валерий Фадеев и бывший депутатом серовской думы от «Справедливой России», но теперь порвавший с ней связи, зам. директора ООО «Молочная ферма» Дмитрий Жуков. Именно последний кандидат имеет поддержку Д.Паслера, который будет курировать довыборы в своем родном округе.

В Невьянске, в котором осенью 2013 г. пройдут выборы мэра, партия власти определилась с кандидатом на пост главы города. Ранее наличие внутрипартийного конфликта, в котором на одной стороне оказался действующий мэр города Евгений Каюмов, на другой – бывший зам. главы Леонид Шубин и депутат Владимир Нахк, препятствовало выдвижению того или иного определенного кандидата. Теперь победа оказалась на стороне депутата гордумы В.Нахка, ранее безуспешно баллотировавшегося на должность спикера гордумы. Мэр города Е.Каюмов, тоже претендовавший на должность главы городского отделения партии, не получил поста в политсовете «Единой России», что говорит о слабой поддержке мэра со стороны партии власти.

Предполагается, что он выдвинется в качестве самовыдвиженца, заручившись финансовой поддержкой местных элит. Последние, в свою очередь, также выдвигают своего кандидата в лице главы компании «Мультитекс» Шелепова, однако эта кандидатура остается спорной ввиду нежелания самого Шелепова выдвигаться на пост мэра. Город интересен тем, что большое внимание Невьянску уделяется со стороны ГФИ Бориса Кириллова, также в город поступают большие финансовые вливания в виде инвестиционного проекта со стороны компании «Евроцемент групп» (директор холдинга Михаил Скороходов). В декабре председатель правительства Свердловской области Д.Паслер, президент холдинга «Евроцемент груп» Михаил Скороходов, и.о. главы Невьянска Светлана Казанцева и гендиректор ЗАО «Невьянский цементник» Андрей Земцов подписали соглашение о его реализации. Сумма инвестиционных вложений равна 15 млрд. рублям и позволит создать дополнительно 1000 рабочих мест.

В декабре были подведены промежуточные итоги работы регионального правительства, нашедшие выражение в кадровых перестановках. Была проведена оценка тех ресурсов, которые имеются в регионе на данный момент, и с которыми предстоит работать в следующем году. Уходящий месяц показал, что концентрация финансовых ресурсов в области, несущая в себе высокий потенциал для развития региона, ослабляется нехваткой квалифицированных управленческих кадров. Стабильность общественно-политической ситуации позволяет сделать вывод о том, что сейчас главная задача регионального правительства – правильная расстановка приоритетов.

При подготовке мониторинга были использованы:

• Официальный сайт правительства Свердловской области http://www.midural.ru/

• Экспертный информационный канал УралПолит.Ru http://uralpolit.ru

• РИА URA.ru http://ura.ru

• ИА УралИнформБюро http://www.uralinform.ru

• Окружная интернет-газета «Правда УрФО» http://pravdaurfo.ru/region/66

• Информационный портал «Деловой квартал. Екатеринбург» http://ekb.dkvartal.ru

• Интернет-газета «Накануне.RU» http://www.nakanune.ru

• Газета «Коммерсант Урал. Екатеринбург» http://www.kommersant.ru/regions/66

"Политическая регионалистика"
bookmark icon

Write a comment...

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: