Для общей характеристики результата регионов в Ше­стом рей­тинге эф­фек­тив­но­сти управ­ле­ния в субъ­ек­тах Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, под­го­тов­лен­ном Агент­ством по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций (АПЭК), характерен небольшой рост эффективности результата региональной исполнительной власти, есть определенное движение среднего балла. Кроме того, заметна поляризация результатов различных регионов.

Причины, влияющие на позитивную динамику. Первая – проведенные Кремлем замены в губернаторском корпусе. Вторая – позитивный эффект имели президентские выборы, которые сочетались в большинстве регионов с подготовкой к выборам губернаторов. Третье – регионы демонстрируют заметные позитивные изменения в финансовой сфере. В работе российской региональной власти за последние два-три года сложился национальный технократический подход.

Позиции лидеров в рейтинге: первая двадцатка почти без изменений с точечными переменами мест. Лидеры рейтинга – Тюменская, Белгородская области и Чеченская Республика. Первая десятка: Калужская область, ЯНАО, Санкт-Петербург, Тульская область, Москва, Чукотский АО, Ленинградская область. Вообще, стабильностью отличаются и десятка, и двадцатка. Из этой группы выбыли Московская и Владимирская области. Несмотря на победу Андрея Воробьева на выборах, которая проходила на фоне значительной социально-политической напряженности, в регионе был целый ряд проблем. Впервые в двадцатке оказались Камчатский край и Тамбовская область. Несколько ухудшились позиции Сахалинской области, Краснодарского края и Челябинской области. Более высокие места заняли Ростовская область и НАО.

Больше изменений в позициях аутсайдеров. Последнее место в рейтинге – Хакасия, которая, кстати, в прошлом году тоже далеко не была лидером, а занимала 80-е место. Очевидно, что смена руководителя не привела к улучшению ситуации. Заметное падение демонстрируют Северная Осетия, Иркутская область. Примечательно, что замена губернаторского корпуса оказала некоторое влияние на перестановки в самом конце рейтинга. Группу аутсайдеров покинули Дагестан, Новосибирская и Ивановская области.

Наилучшую динамику роста регионального рейтинга – на 10 позиций – продемонстрировал Дагестан. Падение рейтинга чаще характеризует регионы с уже давно или относительно давно работающими главами. Модель утраты эффективности имеет вполне классический характер: сначала внимание населения, внимание федерального центра, затем нарастание инерции, ослабление доверия, ослабление внимания со стороны федерального центра.

В целом замена губернаторов произвела позитивное влияние, хотя в рейтинге мы основываемся прежде всего на экспертных оценках. Не по всем губернаторам, которые заменены, есть статистические показатели, которые можно было бы учесть при нашем анализе. Среди девяти новичков, «назначенных президентом», наиболее высокие позиции в рейтинге занимают Александр Беглов (Санкт-Петербург) и Радий Хабиров (Республика Башкортостан) – новичками их не совсем можно назвать, потому что это известные в российской политике люди. В средней части рейтинга Анатолий Артамонов (Калужская область), Олег Кожемяко (Приморский край), Сергей Морозов (Ульяновская область), Роман Старовойт (Курская область), Казбек Коков (Кабардино-Балкария). Более низкими пока являются оценки Вадима Шумкова (Курганская область) и Александра Осипова (Забайкалье), но Курганская область и Забайкалье – это те регионы, где затребован настоящий прорыв, просто прийти в них – это не означает ничего.

Падение эффективности мы отмечаем практически во всех регионах, где пришла к власти оппозиция: Владимир Сипягин (Владимирская область), Валентин Коновалов (Хакасия), Сергей Фургал (Хабаровский край), но без качественных изменений позиции в рейтинге, то есть нельзя сказать, что их приход к власти обрушил рейтинг этих регионов. Явные лидеры из новых назначенцев – это Александр Моор (Тюменская область) и Дмитрий Артюхов (ЯНАО). Высокие позиции рейтинга занимают Александр Цыбульский (НАО), Глеб Никитин (Нижегородская область), Дмитрий Азаров (Самарская область), Александр Усс (Красноярский край).

Перспективы региональных выборов: интерес представляют главы тех субъектов, в которых выборы должны пройти в плановом режиме. Наиболее высокие позиции в рейтинге из тех, где состоятся выборы, занимают Вологодская и Челябинская области. Челябинская область отличается негативной динамикой. В Вологодской области динамика позитивная. Оренбургская область испытывает очевидные проблемы с социальным блоком. К числу проблемных регионов в контексте предстоящих губернаторских выборов относятся Республика Алтай, Ставропольский край, Мурманская область. При этом для целого ряда регионов характерна в последней части года позитивная динамика.

В целом в регионах наблюдается динамика, характеризующая стабильность, стабильные тенденции. Те изменения, которые происходят, происходят постепенно и сфокусированы в нескольких зонах: приход к власти оппозиции плавно ухудшает эффективность управления, приход к власти новых относительно эффективных управленцев плавно повышает позиции, ситуация с дифференциацией бюджетного обеспечения – это еще одна характеристика, которая должна учитываться в нашем анализе и которая очень влияет на развитие региона.