Председатель ЦИК Элла Памфилова выступила с инициативой проводить прямые выборы губернаторов во всех субъектах РФ. Сейчас непрямые выборы сохраняются в республиках Северного Кавказа, за исключением Чечни, в Крыму и в автономных округах, которые входят в состав областей. Авторы Telegram-каналов полагают, что предложение Памфиловой прогрессивно, но не совсем своевременно. Собеседники РК разошлись во мнениях: кто-то считает инициативу контрпродуктивной, кто-то уверен, что всенародные выборы руководителей всех субъектов Федерации могли бы стать скрепой для государства. Подробности – в нашем обзоре.

Смена власти – смена формы выборов

Во вторник, 6 июля, во время общения с молодыми политологами на форуме «Дигория» председатель Центризбиркома Элла Памфилова заявила, что прямые выборы губернаторов стоило бы ввести во всех регионах РФ.

Глава ЦИК пояснила, что на данный момент вопрос, как проводить выборы глав, решают на уровне регионов. Но ей хотелось бы, чтобы в будущем во всех субъектах этот процесс был приведен к единообразию.

«Я сторонник прямой формы выборов. Непрямые выборы вводились с учетом некоей национальной специфики. Я считаю, что сейчас во многих регионах превалируют принципы общефедеральные, надеюсь, что к этому придем», – цитирует Памфилову «Ъ».

С 1996 по 2004 год прямые выборы проводились во всех регионах России, кроме Республики Дагестан. Проходили они в разное время, единого дня голосования не было.

В 2004 году президент России Владимир Путин рекомендовал утверждать всех губернаторов решениями законодательных органов по предложению главы государства. В декабре этого же года был принят закон об отмене прямых выборов.

Однако в 2012 году во время президентства Дмитрия Медведева был принят закон о возврате прямых выборов глав субъектов. Но уже в 2013 году по инициативе президента РФ Владимира Путина в закон внесли поправки, согласно которым каждый регион мог заменить всенародные выборы на голосование в парламенте.

В 2013 году от прямых выборов отказались четыре республики: Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия и Карачаево-Черкесия, в 2014-м – Кабардино-Балкария, еще одна в 2016-м – Адыгея.

Так, Чечня стала единственной республикой Северного Кавказа, где сохранились прямые выборы главы.

В 2014 году к РФ присоединились Крым и Севастополь. Их главы избирались парламентами, но в 2016-м Севастополь ввел прямые выборы губернатора.

В начале 2015 года в федеральный закон внесли изменения, согласно которым в автономных округах, входящих в состав областей (ХМАО, ЯНАО, НАО), ввели непрямые выборы глав.

Таким образом, сейчас непрямые выборы глав проходят в 10 субъектах Федерации.

В сентябре 2021 года прямые выборы глав пройдут в девяти регионах: Белгородской, Тульской, Тверской, Пензенской и Ульяновской областях, Туве, Мордовии, Хабаровском крае и Чечне. В трех субъектах (Дагестан, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия) главу выберет парламент.

Прогресс или вред?

Канал «Старая площадь» выражает мнение, что предложение Памфиловой прогрессивно и, безусловно, направлено на укрепление демократии, однако не совсем своевременно.

«Как минимум 7 из этих 10 регионов либо относительно моноэтничны, либо не имеют оснований для масштабного этнического конфликта, вызванного электоральным процессом, – рассуждают авторы. – А вот как проводить прямые выборы главы региона в Дагестане, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии? Это максимально сложные в этническом плане регионы. Избрание руководства этих республик всегда носило характер сложных настроек из компромиссов, сдержек и противовесов, нужно было соблюсти тонкий баланс присутствия региональных этносов во власти. Только такой подход позволял избежать конфликтов и распада этих субъектов Федерации».

Кто-то считает, что прямые выборы во всех регионах – это вредно для России, а вот в самих субъектах, где главу избирает парламент, похоже, не против изменения избирательной системы.

Так, канал «Темник» пишет, что в России следует совершенствовать вариативность избирательных систем, а не унифицировать способ избрания глав всех регионов.

«У нее (России) асимметричная территориальная структура. В подобных условиях для повышения управленческой стабильности оптимально поддерживать вариативность избирательных систем в регионах», – подчеркивают блогеры.

А вот канал «Алибабаич» еще в начале января 2021 года заявил, что врио главы Дагестана Сергею Меликову, который популярен в народе, по силам победить на прямых выборах.

Авторы утверждают, что в администрации главы и правительства Дагестана как раз обсуждалась идея организовать «прямые выборы».

«Дагестан политически «дорос» до открытых выборов главы субъекта. Меликов подтвердит свою «народную повестку», став главой «единого Дагестана», а не элит-парламентеров. Народное собрание Дагестана ждет большая ротация», – подытоживает канал.

Разнообразие эффективней

Руководитель экспертного совета ЭИСИ Глеб Кузнецов считает, что создание одинаковых правил для всех регионов РФ – это контрпродуктивно. По его словам, раз регионы в созданной политической системе смогли сохранить свою специфику, не стоит ничего менять.

Эксперт объяснил предложение Памфиловой вернуть везде прямые выборы ее желанием все урегулировать в соответствии с законами, которые она считает правильными.

«У нее (Эллы Памфиловой) есть система, которую она считает эффективной. Но есть регионы, которые по этой системе не живут. Ей хочется всех подогнать под единую норму, но, как показала практика, разнообразие эффективней. Пандемия это подтвердила. Последний год борьбы с коронавирусом как раз научил нас и доказал, что каждый регион в состоянии определить сам, что ему лучше, а что хуже», – подчеркивает Кузнецов.

А вот политтехнолог Сергей Смирнов, наоборот, считает, что единые правила для всех регионов относительно выборов – это скрепа для государства и свидетельство того, что в России нет регионов с «особыми условиями».

«В этом смысле заявление главы Центризбиркома Эллы Памфиловой о необходимости возвращения прямых выборов губернаторов в те регионы, где их сейчас нет, можно воспринимать не как указание и даже не как рекомендацию, а как косвенный намек властям. При этом этот намек может быть и не услышан», – подмечает эксперт.

Главный редактор аналитического интернет-портала «Акценты» кандидат политических наук Антон Чаблин утверждает, что при прямых выборах граждане максимально участвуют в решении вопросов жизни региона и страны, поэтому демократизация выборов – это серьезный шаг к формированию в России гражданской политической культуры.

«Конечно, на нынешнем историческом отрезке губернаторские выборы в значительной степени деформированы в сравнении с демократической моделью того, как вообще должны выглядеть электоральные процессы. В то же время необходимо понимать, что идеальные выборы могут быть только в учебниках политологии, – подмечает Чаблин.

Он также напоминает, что право напрямую избирать глав регионов, как и глав городов, – это неотъемлемое право граждан России.