Региональное измерение государственной политики будет иметь принципиальное значение для реализации поручений президента Российской Федерации по итогам ежегодного послания Федеральному собранию.

Условием успешной реализации ключевых вводных президента относительно демографической ситуации, в том числе необходимости перелома сложных тенденций, связанных с тем, что в репродуктивный возраст вошло малочисленное поколение 1990-х, будет реализация государственной политики на региональном и местном уровнях. Этого не добиться без качественной работы губернаторов и муниципальных органов власти. При этом важно понимать, что в каждом отдельном регионе демографические проблемы имеют свою специфику. В регионах, где демографический прогноз более пессимистичный, где больше пенсионеров и меньше молодых (речь прежде всего о средней российской полосе), явно потребуются дополнительные меры. Способность губернаторов изыскивать для этого ресурсы, формировать новые региональные практики, уверен, будет весьма востребована и в перспективе вознаграждена. То же касается и поручения президента регионам найти ресурсы для того, чтобы помочь медицинским работникам с жильем.

Хотя и продление программы материнского капитала до 2027 года, и выплата маткапитала при рождении первенца (а это, безусловно, одно из ключевых поручений послания) и сами по себе могут серьезно помочь российской глубинке. А на окраинах вроде Дальнего Востока и Сибири переход к естественному приросту населения должен дополняться стимулированием того, чтобы меньше людей эмигрировало в европейскую часть страны.

Президент неслучайно отмечал, что позитивные перемены должны происходить на местах, на ощутимом для людей уровне. Второе важное измерение с выраженной региональной составляющей – необходимость повышения реальных доходов населения, включая прежде всего семьи с детьми. Введение ежемесячных выплат на детей с трех до семи лет для семей с доходами ниже одного прожиточного минимума на человека – правильный и позитивный шаг, как и социальный контракт для нуждающихся семей. Региональный фактор неравенства по доходам в последние годы, как отмечают эксперты, дополнился нагрузкой детьми: в небогатых регионах семьи с двумя и более детьми все чаще оказываются в зоне бедности. Анонсированные выплаты (половина прожиточного минимума, а в перспективе, возможно, и его полный эквивалент) станут подспорьем для достижения двукратного сокращения бедности, которое является национальной задачей, а также для выхода на устойчивый естественный прирост населения уже в этом десятилетии.

Немаловажно, что на уровне послания была поднята и проблема, связанная с развитием региональных университетов. Регионы без укрепления и усиления базы собственной высшей школы не будут конкурентоспособны с точки зрения выбора молодыми людьми будущей образовательной и карьерной траектории, и сливки с возможного демографического прироста в этом случае опять будут снимать Москва, Санкт-Петербург и города других стран.

Без квалифицированных кадров в регионах, без региональных научных специалистов не получится решить и другую поставленную президентом задачу, ключевую для экономической судьбы России в целом, – задачу структурной перестройки российской экономики. Компенсация за счет федеральных средств регионам инвестиционных налоговых вычетов для бизнеса – это тоже назревшая мера, которая поможет региональной экономике. Регионам помогла бы и реализация проектов по снятию инфраструктурных ограничений с использованием средств ФНБ, которая, хочется надеяться, начнется уже в этом году.

Важно и инициировать экологические проекты в регионах, учитывая рост значимости этой проблематики в мире и России. Словом, научные, образовательные, инфраструктурные, природоохранные блоки региональных правительств по итогам послания получают новое поле для работы и возможность проявить себя.

При этом серьезным вызовом для решения всех поставленных президентом задач, конечно же, станет качественная работа федеральных и региональных чиновников по администрированию заявленных мер и качественному оказанию социальной поддержки. Для руководства регионов и муниципалитетов, где с этим могут возникнуть проблемы, появятся серьезные риски. То же касается и оплаты труда в здравоохранении: президент неслучайно вновь коснулся этой темы, и к территориям и учреждениям, где будут «химичить» со ставками и оплатой, могут возникнуть вопросы.

 

В целом преимущественно социальный характер послания, безусловно, отвечает запросам жителей российских регионов, для которых проблемы стагнации доходов, социальной депрессии и неравенства стали в последние годы еще более актуальными. Нагрузка на региональные власти, безусловно, возрастет, но эта нагрузка разумная и необходимая, а усилия тех, кто с ней эффективно справится, думаю, будут вознаграждены.

Закрепление в Конституции принципа единой системы публичной власти, хочется надеяться, позволит муниципальной власти получить дополнительные полномочия и ресурсы. А особая роль Госсовета в Конституции даст регионам новую площадку для масштабирования лучших практик и отстаивания своих интересов.

Полагаю, что предложенный пакет изменений в Конституцию будет поддержан жителями регионов на всероссийском голосовании.

И, конечно, тезисы Послания Президента должны лечь в основу повестки деятельности нового Правительства страны.