Главы сразу пяти регионов России подали в отставку вчера, 10 мая. Губернаторы Томской, Кировской, Саратовской, Рязанской областей и Республики Марий Эл ушли по собственному желанию, написав прощальные посты в социальных сетях. Их отставки прогнозировались еще в прошлом году, но почему они состоялись именно в начале мая 2022-го и в чем причины ухода беспрецедентного количества губернаторов за один день – в обзоре РК.

Ожидаемые отставки

Первым о своем уходе с поста заявил губернатор Томской области Сергей Жвачкин. Он сообщил, что отправляется в отставку по двум причинам. Первая – возраст. В январе ему исполнилось 65 лет, и он был одним из самых возрастных губернаторов в стране. Вторая причина – закон, согласно которому губернатор может находиться на посту только два срока подряд. По словам Жвачкина, законы он привык соблюдать и не собирается искать никаких лазеек. О дальнейших планах Жвачкин не сообщил, но заверил, что останется в регионе. Жвачкин был губернатором Томской области с 2012 года.

Ана­ли­ти­ки Агент­ства по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций прогнозировали досрочную отставку томского губернатора. Сре­ди фак­то­ров уяз­ви­мо­сти на­зы­вал­ся не толь­ко воз­раст Жвачкина, но и про­тестный по­тен­ци­ал ре­ги­о­на. РК, в свою очередь, рассказывали о вероятности назначения на пост врио главы зам­на­чаль­ни­ка крем­лев­ско­го управ­ле­ния по внут­рен­ней по­ли­ти­ке (УВП) Вла­ди­мира Ма­зура, которого в итоге и направили руководить регионом.

Губернатор Кировской области Игорь Васильев рассказал, что принял решение уйти в связи с приближением окончания срока полномочий в должности губернатора. Он намерен работать на федеральном уровне. «Мою просьбу работать на благо развития всей страны поддержал президент России Владимир Путин», – написал Васильев.

Эксперты РК глав­ной при­чи­ной ухо­да Ва­си­лье­ва называли не про­бле­мы ре­ги­о­на и мно­го­чис­лен­ные кор­руп­ци­он­ные скан­да­лы, а его соб­ствен­ную уста­лость от ра­бо­ты. Васильев руководил областью с 2016 года. Врио главы назначен референт кремлевского управления по обеспечению деятельности Госсовета Александр Соколов.

Возглавлявший Саратовскую область 10 лет Валерий Радаев заявил, что не будет выдвигаться на очередной срок. По его словам, он планирует «сосредоточиться на другом направлении работы». В какой конкретно должности, губернатор не уточнил.

Еще в ноябре 2021 года Радаев сам объявил, что его «полномочия уже завершены», но в пресс-службе областного правительства опровергли версию о досрочном уходе и подчеркнули, что слова были вырваны из контекста. 20 апреля 2022-го Саратовская облдума приняла поправки в устав, разрешающие губернатору региона избираться более двух раз подряд. В связи с этим обсуждался возможный третий срок Радаева, но, как видно, его все же заменили на более молодого и амбициозного управленца – выходца из Саратовской области, председателя правительства Романа Бусаргина.

Заявил об отставке и губернатор Рязанской области Николай Любимов, который работал губернатором с 2017 года. В коротком посте в социальных сетях он подчеркнул, что срок его полномочий приближается к концу, а на следующий он выдвигаться не намерен. Любимов, как и Васильев, дал понять, что уходит не в никуда, а на федеральный уровень. «Надеюсь, в это сложное время смогу быть полезным стране в новой должности», – написал он.

РК ранее публиковали мнения экспертов по поводу отчета Любимова о ре­зуль­та­тах де­я­тель­но­сти пра­ви­тель­ства за 2021 год. Они отмечали, что в докладе не видно «стра­те­ги­че­ских пла­нов на бу­ду­щее», да и в целом губернатор не активен в предвыборный период, что может говорить о том, что Любимов не стремится оставаться на новый срок.

Руководить регионом временно будет глава Росстата Павел Малков.

Пятым губернатором, который заявил об отставке, стал глава Республики Марий Эл Александр Евстифеев. Как и его коллеги, причиной он назвал скорое истечение срока полномочий.

Евстифеев работал в должности всего один срок, но эксперты отмечали его категорическое желание уйти. Кроме того, сентябрьские выборы в Госдуму оказались провальными для Евстифеева – КПРФ выиграла как по списку, так и по одномандатному округу. В рейтинге влияния глав субъектов РФ Евстифеев стабильно занимал место в последней пятерке губернаторов. В 2021 году его три раза «отправляли» в отставку.

Врио главы республики назначен председатель правительства Калмыкии Юрий Зайцев.

В конце января «Ведомости», ссылаясь на источники в администрации президента, сообщали, что весной свои посты могут покинуть примерно девять губернаторов, так что, возможно, это не последние кадровые ротации в губернаторском корпусе в этом году.

Спецоперация по ротации чиновников

«НЕЗЫГАРЬ» отмечает, что отставки всех перечисленных губернаторов были логичны и ожидаемы. По мнению авторов канала, возобновившийся процесс ротации добавит тонуса всему губернаторскому корпусу.

«Основным критерием ротации стал снижающийся рейтинг доверия власти в этих регионах. <…> В отставку уходят не самые эффективные губернаторы, каждый из которых имеет отчетливо прослеживаемые структурные сложности. Прежде всего речь о недостаточной эффективности попавших под ротацию руководителей регионов, их ограниченных возможностях в реализации повестки развития, а также высоком антирейтинге», – говорится в публикации.

По мнению авторов канала VOLGA.brief, отставки Радаева, Евстифеева и Васильева не имеют никакого отношения к спецоперации и были обговорены задолго до февраля.

«Все три губернатора были очевидными бенефициарами проекта «отмена выборов губернаторов» – прямое народное волеизъявление не оставляло им шансов на переизбрание», – подмечают блогеры.

Они также уверены, что смена глав регионов свидетельствует о том, что ЕДГ-2022 будет проведен в привычном формате.

О том, что выборы в сентябре все-таки не отменят, пишет в своем Telegram-канале и президент Центра развития региональной политики Илья Гращенков.

Он полагает, что решение удовлетворить прошения об отставках сразу после праздников связано с тем, что выборы состоятся ровно через четыре месяца и времени на то, чтобы врио главы влился в региональную повестку, будет очень мало.

«Однако сейчас то время, когда большую часть губернаторов можно сменить безболезненно для системы, дальше менять руководство будет гораздо сложнее», – отмечает Гращенков.

Журналист и редактор Андрей Гусий считает, что в России сейчас происходит своего рода спецоперация по ротации чиновников.

Он замечает, что модели управления в регионах вместе с губернаторами не меняются, но требования к главам субъектов РФ будут значительно жестче, чем ранее.

«Инсайдеры подчеркивают, что это не все решения. До 20 мая будет еще много ротаций», – пишет Гусий в своем Telegram-канале.

Основные причины отставок

Вице-пре­зи­дент Цен­тра по­ли­ти­че­ских тех­но­ло­гий док­тор по­ли­ти­че­ских наук Ростислав Туровский обращает внимание на то, что в первую очередь отсев коснулся тех, кого нельзя назвать новым губернаторским поколением.

«Фак­ти­че­ски при­зна­но неудач­ным и ре­ше­ние о на­зна­че­нии те­перь уже быв­ше­го ря­зан­ско­го гу­бер­на­то­ра, хотя он по­пал в но­вую вол­ну. Гла­ва Ма­рий Эл тоже от­ра­бо­тал недол­го, но не про­явил за­ин­те­ре­со­ван­но­сти в ра­бо­те», – рассказывает Туровский.

Он подчеркивает, что сейчас ставка делается на по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти ре­ги­о­наль­ной вла­сти, а пре­тен­зии по этой ча­сти были ко всем пяти от­став­ни­кам.

Генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин причиной ухода большинства губернаторов считает их низкий рейтинг, тянущий за собой вниз и рейтинг федеральной власти. В каких-то регионах на положении губернаторов сказался жесточайший конфликт элит. В некоторых из субъектов РФ есть хороший экономический потенциал, который сейчас не используется.

«Исключать продолжения «губернаторопада» нельзя, но назначения и отставки губернаторов – это исключительная прерогатива президента РФ, которая практически никогда заранее не анонсируется. По поводу выборов губернаторов в сентябре можно сказать, что теперь они скорее состоятся, чем не состоятся», – комментирует Данилин.

Генеральный директор коммуникационного агентства Actor Дмитрий Еловский среди прочих причин отставок также назвал усталость людей от губернатора и наличие запроса на новые лица. Это в том числе касается Томской области.

Эксперт подчеркивает, что вчерашние замены губернаторов – это давно подготовленные отставки. Они планировались еще с осени 2021 года, но были отложены в связи со спецоперацией.

«То, что именно сейчас эти отставки произошли, говорит о том, что, во-первых, спецоперация идет по плану и никто не ожидает явных серьезных провалов, поэтому можно спокойно отрабатывать внутреннюю политику. Во-вторых, время поджимает: если выборы будут в сентябре (а президент четко обозначил свою позицию, что нечего тут давать послабления), то уже надо проводить ротации, иначе люди просто не успеют подготовиться к этим выборам», – поясняет Еловский.

Что касается выборов в сентябре, то, по словам собеседника РК, вероятность того, что они состоятся, – 95%, 60–70% – что это будут прямые выборы губернаторов.