Инициатива депутата Госдумы Валентины Терешковой об обнулении президентских сроков Владимира Путина – важный этап формирования новой политической системы, которое было анонсировано российским лидером в послании Федеральному собранию. При этом поправки в Конституцию, предложенные президентом, стали осями, которые задают новую систему координат, в которой и будет функционировать политическая система после 2024 года. Перераспределение полномочий между институтами, появление новых институтов – важные элементы выстраиваемой системы, которые предложил президент. Можно было представить новое взаимодействие между институтами, процедуру назначений, однако в поправках не был определен очень важный момент – место Путина, в особенности после 2024 года.

При этом месседж, который читается абсолютно четко, – именно Путин выступит гарантом новой системы. Это подразумевает, что он не только конструирует ее, но и остается ее модератором, находится в ней на протяжении всего периода ее отстройки. При этом представление о том, что Путин выступает гарантом новой системы, сопрягается с отсутствием четкого представления о том, с помощью каких инструментов он сможет оказывать влияние и быть в созданной им же системе, как он сможет гарантировать ее функционирование после истечения срока полномочий.

Поправка Валентины Терешковой, означающая возможность для действующего президента вновь избираться на эту должность в соответствии с обновленной Конституцией, фактически закрывает вопрос о месте Путина. Даже потенциальная возможность использования этой «опции» позволяет более четко определить место и инструменты влияния Путина в новой политической системе без создания дополнительных конструкций.

Поправка поддержана различными силами. В Госдуме за «обнуление» выступили 380 депутатов против 43. Поддержана она и президентом, в случае если Конституционный суд даст официальное заключение, что такая поправка не будет противоречить Конституции. Статус президента теперь может быть подкреплен легитимностью, подтвержденной процедурой голосования. Возможность подтвердить свою легитимность в новой конфигурации, не задействуя Совбез или Госсовет, позволяет президенту избежать искусственных схем в будущем и предоставить определенную ясность региональным элитам.

Конституционные поправки Путина повышают роль и ответственность субъектов и муниципалитетов в реализации проводимого политического курса. Закрепление особой роли Госсовета в Конституции подразумевает усиление роли губернаторов на федеральном уровне. Эта структура рассматривается как инструмент, обеспечивающий регионам дополнительную свободу политического маневра и инициативы. Но, в отличие от игроков федерального уровня, региональные элиты – это те акторы, которым для реализации управленческих задач необходимы четкие правила игры. Они не участвуют в переконфигурации политического пространства, а реализуют политику, обозначенную центром. И именно они несут ответственность за успешность и эффективность реализации мер, определенных на федеральном уровне в качестве приоритетных. Кроме того, 13 глав регионов возглавляют реготделения «Единой России», что, в свою очередь, влечет за собой дополнительные обязательства и дополнительную ответственность. В этих условиях стабильность и гарантированное выполнение обязательств со стороны центра – главное требование региональных элит к новой системе.

«Обнуление» сроков президента в контексте региональной политики – это возможность долгосрочного планирования, формулирования и достижения долгосрочных целей развития. Политический процесс, который с некоторых пор стал рассматриваться сквозь призму трансфера власти, теперь возвращается к поступательному развитию, условия для которого будут всегда обеспечиваться главой государства. «Обнуление» президентского срока Путина определяет четкое место президента в новой системе. Для регионов это «гарантийная рамка» для проведения социальной политики и реализации национальных проектов.