Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин считает, что регионы в России можно укрупнить. По его мнению, Еврейская автономная область могла бы стать частью Хабаровского края, а Курганскую область целесообразно было бы объединить с Тюменской. Хуснуллин подчеркнул, что это его личная точка зрения, не согласованная с правительством. Идея вице-премьера не нашла поддержки у руководства ЕАО. Губернатор Ростислав Гольдштейн отметил, что вопрос объединения территорий могут поставить только жители – «вне зависимости от личного мнения Марата Шакирзяновича Хуснуллина». Оправданно ли укрупнение регионов с экономической, социальной и политической точек зрения? Разбираемся в обзоре РК.

85 не нужно?

Вице-премьер Марат Хуснуллин заявил, что существующий принцип административно-территориального деления России можно было бы пересмотреть: число регионов возможно уменьшить путем их укрупнения.

«Я считаю, что нам 85 регионов не нужно. Я Еврейской автономной областью не хочу заниматься – не хочу с точки зрения трудозатрат. Ее нужно соединить либо с Хабаровским краем, либо с каким-то другим. <…> Или Курган. Почему курганцы должны жить хуже тюменцев, а живут они в 190 км друг от друга? У одних есть нефтяные доходы, у других – нет», – высказался Хуснуллин в рамках круглого стола «Дом, дорога, среда обитания: сценарии развития, вызовы, ожидания, риски» в НИУ ВШЭ. Вице-премьер уточнил, что это его личная позиция, не согласованная с правительством.

По словам Хуснуллина, в России есть ряд регионов, «которые не в состоянии ничего выполнять». «Но это губернаторы, у каждого аппарат, он приходит ко мне на встречу, приходит к президенту, занимает наше время. Поэтому я считаю, что нужно укрупнять регионы», — цитирует вице-премьера РБК.

«Точкой роста» Хуснуллин называет агломерации, созданию которых и мешает административное деление. В пример вице-премьер привел Казань и расположенный в 40 км от нее город Волжск Республики Марий Эл: «Все жители Волжска живут и работают в Казани, но у них совершенно другая бюджетная обеспеченность. Почему Волжск не должен быть в агломерации? Пусть он будет в составе республики Марийской, но бюджетное правило, налоги, в том числе налоги на недвижимость, нужно регулировать не по административному принципу, а определять границы: либо это должен быть округ, либо агломерации, либо такое муниципальное образование, где действительно будет единая налоговая база».

На заявления Хуснуллина уже отреагировал глава ЕАО Ростислав Гольдштейн. «Весьма неожиданно слышать от высокопоставленного чиновника федерального уровня о нежелании заниматься конкретным регионом, а именно Еврейской автономной областью. Такие вопросы решаются на уровне президента страны и премьер-министра», – сказал губернатор. Он также заметил, что с экономически развитыми территориями работать легко, а такие сложные регионы, как ЕАО, требуют усилий.

Гольдштейн добавил, что вопросы объединения или необъединения регионов могут поставить только жители. «И решать будут они – вне зависимости от личного мнения Марата Шакирзяновича Хуснуллина», – подытожил глава ЕАО.

Тем временем в Кремле не исключают вероятности объединения регионов при условии, что данный процесс поддерживают жители данных территорий, подчеркнул пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

«Существуют разные экспертные точки зрения, в том числе и такая точка зрения, которую озвучил Хуснуллин. Во многих регионах действительно экономическая целесообразность говорит об определенной эффективности, синергии, которая могла бы возникнуть в ходе укрупнения. Но здесь главным критерием, конечно, является воля жителей этих регионов. Вы знаете, что далеко не везде жители регионов хотят этого укрупнения в настоящее время. Это является определяющим фактором», – приводит «Коммерсантъ» заявление Пескова.

Напомним, что в 2020 году поднимался вопрос об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Жители НАО восприняли эту идею болезненно, что в том числе отразилось на итогах голосования по поправкам к Конституции. Данный субъект Федерации стал единственным, где большинство избирателей проголосовали против.

Кто будет сопротивляться

Заявление вице-премьера Хуснуллина бурно обсуждают в Telegram-каналах. «АДЕКВАТ» считает, что укрупнение регионов не должно подразумевать простую перенарезку территорий и ограничиваться только устранением экономических диспропорций. Авторы называют ключевым вопросом выравнивание прав и нормативной базы регионов.

«Здесь у нас сохраняется неравноправие между обычными областями/краями и национальными субъектами. Это неравноправие в перспективе необходимо устранить. Сохранение этнокультурного многообразия должно обеспечиваться с помощью в первую очередь социокультурных, а не политических механизмов», – поясняют авторы.

«Шалтай-Бабай» предлагает присоединить к Татарстану Ульяновскую область. «Во-первых, вполне подходит под параметры Хуснуллина «сильный помогает слабому». Во-вторых, между Казанью и Ульяновском налаженная логистика. В-третьих, у двух регионов есть схожие по профилю предприятия (авиастроение, автомобилестроение), а значит можно решать вопрос с кадрами и компетенциями более оперативно, без межрегиональных бюрократических барьеров и смычек. В-четвертых, в Ульяновской области проживают 150 тысяч татар, а это самая крупная татарская общность в граничащих Татарстану регионах после Башкортостана», – аргументируют свою идею блогеры.

При этом они считают невозможным объединением национальных республик, поскольку это вызовет резкое противодействие со стороны местной общественности.

«Где-то даже могут специально под это противостояние «разбудить» национальную элиту. Такое от региональных бюрократических машин вполне ожидаемо, ведь на кону их существование», – заявляют авторы.

Канал «ЧКХ» тем временем пишет о возможном слиянии Крыма и Севастополя.

«Вопрос объединения давно в публичном поле, крымчане за, севастопольцы против, курирует субъекты все тот же Хуснуллин, который мог бы использовать их безболезненное слияние как пилотный проект для более сложных регионов», — высказываются блогеры.

Ди­рек­тор Цен­тра раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки (ЦРРП) Илья Гращенков полагает, что озвученная Хуснуллиным позиция имеет широкую поддержку в правительственных кругах, особенно тех, кто занят инвестициями и проектами «агрессивного инфраструктурного развития».

«С точки зрения пространственного управления правительству нужны макрорегионы. В этой логике уже пытались мыслить экономические стратеги, расчерчивая крупные инвестиционные проекты, вроде «Сибирь Енисейская» (объединяет три-четыре региона), «Большая Москва», «Новая Тюмень» и так далее. В этой логике минимальное число регионов РФ могло бы составить 15: Москва, Центральный округ, Северо-Западный округ, Северный, Верхне- и Нижневолжский округ, Юго-Западный и Южный, Северокавказский, Восточносибирский, Дальневосточный и так далее, плюс Крым и резерв на Западный округ», – рассуждает Гращенков в своем канале.

Канал «Майский указ» ожидает, что руководство многих регионов будет сопротивляться «оптимизационному подходу», предложенному Хуснуллиным.

Оправданно или нет?

Директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич подчеркивает, что экономическое развитие никоим образом не связано с административным делением.

«Те, кого поглотят, станут периферийными и будут получать меньше федеральных трансфертов, то есть станут еще более глухой периферией», – утверждает Зубаревич.

По ее мнению, жители Еврейской автономии или Курганской области вряд ли захотят объединяться с соседними регионами.

«Если кто-то думает, что богатая Тюмень с ними поделится, то стоит понимать: Тюмень сильно обеднела в 2020 году и уже такой богатой вряд ли будет, потому что она живет на налоги на прибыль на нефть и газ», – добавила Зубаревич.

При этом эксперт согласна с тем, что агломерации действительно являются точками роста. Однако все они, за исключением Московской и Санкт-Петербургской агломераций, развиваются тяжело и медленно из-за нехватки финансирования.

«Их ядрами являются города и муниципалитеты, у которых мало денег, очень низкая степень самостоятельности, все они высокодотационные», – констатирует Зубаревич.

Архитектор-градостроитель, федеральный эксперт по развитию территорий Илья Заливухин считает, что сегодня нужно вкладывать деньги в базовую инфраструктуру городов и территорий, с этой точки зрения укрупнение регионов целесообразно.

«Если ставить задачей равномерное распределение средств и комплексное проектирование развития инфраструктуры различных на данный момент по управлению территорий, то объединение оправданно. Если в данном случае речь идет о создании природного, транспортного каркаса, об инженерных коммуникациях, о финансировании определенных сфер экономики. Это серьезные вложения в инфраструктуру, которые должны быть максимально эффективными и продуманными. Этого уровня эффективности и продуманности можно достичь только разработкой единого проекта. Если для этого необходимо укрупнить регионы, то я поддерживаю», – сказал Заливухин.

Он подчеркнул, что сегодня многие регионы мыслят только в рамках своих территорий, но нужны и межтерриториальные проекты.

Что касается агломераций, то, по словам Заливухина, это не разрастание одного города, а равноправное и эффективное развитие точек роста разных городов.

«Это не центр и периферия, а много разных точек активности: производство, туризм, культурное наследие, центры образования. Их нужно найти в разных городах и регионах и поддержать», – добавил Заливухин.