Заседание клуба «Регион» посвящено выборам в Московскую городскую думу и предварительному голосованию партии «Единая Россия», которое состоялось в это воскресенье. Этому же посвящен доклад АПЭК, который опубликован на портале «Региональные комментарии» и на сайте партнера ИА REGNUM.

Предварительный анализ ситуации в округах показывает, что «Единая Россия» имеет благоприятные стартовые позициться сохранения доминирования в Мосгордуме. Прогноз АПЭК, основанный на анализе стартовой конфигурации иных факторов, показывает, что лояльный пул кандидатов займет при поддержке «Единой России» не менее 37 из 45 мест в городском парламенте.

Мы полагаем, что не менее половины лояльного пула, то есть кандидатов, которые будут взаимодействовать с мэрией, поддерживать логику городской администрации, будут победителями праймериз «Единой России». А вторая половина будет состоять из общественных деятелей, активистов, заметных политических персонажей, которые входят в лояльный пул, но в предварительном голосовании не участвовали.

Важным моментом является вопрос, будут ли пересечения в выборах внутри лояльного пула, могут ли пересечься интересы кандидатов, которые прошли праймериз, и непартийных кандидатов лояльного пула. С нашей точки зрения, таких пересечений не будет. Это связано с политическими и технологическими особенностями кампании. Мы исходим при сценарном прогнозировании из того, что все кандидаты идут как самовыдвиженцы, но при этом окончательное решение принимает партия, и все эти решения ей только предстоят.

В марте 2019 года секретарь московского городского регионального отделения партии Андрей Метельский обратился к генеральному совету с просьбой разработать отдельную форму предварительного голосования. Существует много форм: первая – наиболее открытая, которая дает возможность участвовать в праймериз любому кандидату, вторая – предварительная регистрация, третья – выборщики (она и применена в Москве), четвертая – только члены партии. В докладе анализируется количество выборщиков, их структура. Всего – 1200 человек: 74,9 % – члены партии, 13,2 % – сторонники, 12,9 % – беспартийные.

Важным аспектом является сопоставление стратегии партии и федеральных политических трендов. Проведение предварительного голосования в Москве демонстрирует: вопреки прогнозам, «Единая Россия» не дистанцировалась от проведения кампании в столице, а очень даже участвовала. Это не противоречит и федеральному тренду. Вспомним, было много прогнозов, что «Единая Россия» станет токсичным фактором для выдвижения губернаторов, в связи с чем большая часть глав пойдут на выборы как самовыдвиженцы, но этого не произошло:11 из 18 врио губернаторов выдвигаются от правящей партии. Там, где они идут самовыдвиженцами, в политическом и технологическом смысле партия все равно является их опорой и надеждой, прежде всего технологической, но и политической тоже. Целый ряд перспективных политиков действуют в рамках стратегии не максимального дистанцирования, а публичного взаимодействия с «Единой Россией», в том числе в Москве.

Отбор кандидатов лояльного пула, который мы анализируем на выборах Мосгордумы, не в первый раз не ориентирован исключительно на партийные процедуры. Кандидаты лояльного пула проходят через процедуру отбора, а затем рассчитывают на дифференцированные формы поддержки со стороны правящей партии. Недоверие к партийным брендам традиционно и для России, и для других стран, для Москвы и для других субъектов, поэтому «Единая Россия» и другие партии применяют дифференцированные стратегии участия в выборах, и здесь все зависит от уровня поддержки партии, от эффективности работы регионального отделения и еще от очень многих факторов. Ожидаемо серьезное обновление лояльного пула кандидатов в Мосгордуму, не исключено, что даже более интенсивное, чем в 2014 году. Оно предполагает участие в выборах значительной доли кандидатов-дебютантов.

Из кого состоят 136 кандидатов пула? В первую группу можно включить 12 действующих депутатов Мосгордумы, пользующихся наибольшим общественным доверием. Вторая значимая группа – руководители муниципальных образований, третья – руководящие сотрудники бюджетных учреждений, четвертая – предприниматели и бизнес-управленцы, пятая – представители руководящего звена «Единой России» (их менее 10 %) и шестая – политизированные москвичи, не относящиеся к числу политических и бизнес-управленцев.

«Единая Россия» вполне реагирует на политическую повестку в Москве, которая носит фрагментированный характер и отнюдь не является жестко лояльной. Более того, есть проблемы: реализация программы реновации, защита прав владельцев гаражей, вопросы сохранения зеленых зон, неудобства для горожан при реализации программ городского благоустройства и многое другое. Но первое – повестка фрагментирована и локализована, второе – с этой повесткой может и будет работать и лояльная группа, которая выдвигается на выборах.

Анализируя ситуацию с оппозицией на выборах в Мосгордуму, мы приходим к выводу, что очень высока конкуренция. Классический пример – округ № 43, районы Арбат, Пресненский, Хамовники (Любовь Соболь против Сергея Митрохина), но и в округе № 44 (Елена Шувалова против Ильи Свиридова) тоже ситуация достаточно серьезна. Вызовы будут, и весьма значительные.

Оппозиция на этих выборах чаще стала делать ставку на кандидатов, связанных с медийной и экспертной средами, но при этом не работавших плотно с локальной медийной повесткой. Классические примеры – это Николай Платошкин (округ № 15) и Владислав Жуковский (округ № 30). Отчасти эта ставка верная, потому что известность и медийная активность хороши. С другой стороны, москвичи – люди скептические, как и многие другие избиратели, и неучастие в местной повестке будет достаточно серьезным ограничителем. Есть проблема и в том, что целый ряд оппозиционных кандидатов, в том числе представители парламентских партий, заявили о намерении выдвигаться не от тех территорий, с которыми были связаны предыдущие кампании с их участием.

Мы анализируем зоны политического контроля по степени протестной активности и активности представителей оппозиции, потенциальных кандидатов лояльного пула. Первая зона – территория, от которой в 2014 году в городской парламент были избраны представители оппозиции, вторая – территория, где в ходе предыдущих избирательных кампаний наблюдался достаточно высокий уровень протестного голосования, характеризующийся заметной активностью оппозиции. В этой зоне окончательная политическая конфигурация зависит от уровня конкуренции между оппозиционными политиками и подбора сильных кандидатов лояльного пула. Третья зона – территория, где на старте кампании сложилась относительно благоприятная позиция для кандидатов лояльного пула, которых много.

Наш доклад содержит итоговый рейтинговый список кандидатов предварительного голосования с процентами поддержки. Лидеры предварительного голосования – это и лидеры 2014 года, и хорошо известные депутаты, и те, кто набрал в ходе предварительного голосования наибольший процент поддержки участников праймериз. На старте пока существенных рисков для лояльного пула и, в частности, внутри лояльного пула для кандидатов, которые прошли праймериз «Единой России», мы не видим. Но при этом повестка в городе продолжает оставаться хотя и локально, но все-таки напряженной, а активность оппозиции достаточно высока при ограничениях, которые мы отмечаем, – значительна конкуренция в округах, снижающая результативность активности.