Проблема с государственными долгами субъектов федерации достигла такой остроты, что на эту темы высказался сам президент, отметив целый ряд регионов с очень большой закредитованностью. Минфин уже предложил решение, а некоторые местные власти выступили с реакцией на заявления федерального центра. «РК» подробно расскажет о том, что происходит с кошельками российских областей, краев и республик.

Регионам обещают поддержку

Российские регионы должны снизить коммерческие задолженности до уровня не более половины собственных доходов, поручил Владимир Путин на встрече с членами кабмина.

«У целого ряда регионов, мы с вами знаем, сохраняется очень высокий объем выплат по так называемым рыночным долгам, то есть по государственным ценным бумагам, дорогим кредитам в коммерческих банках. Сегодня этот так называемый рыночный долг составляет почти половину госдолга субъектов РФ — более триллиона. При этом у некоторых регионов он (долг) существенно превышает годовой доход, а еще у 11 — половину собственных доходов. Это Костромская область, Астраханская, Волгоградская, КБР, Орловская. Сейчас не будем говорить о причинах, которые лежат в основе ситуации, знаем, о чем речь», — сказал Путин.

Глава государства также отметил необходимость найти решение для субъектов, которыЕ, помимо бюджетных, имеют рыночные долги.

«Очевидно, что при таком уровне долговой нагрузки регионы не смогут эффективно решать задачи развития… Думаю, нам необходимо предпринять меры для снижения объема коммерческой задолженности у всех субъектов РФ до уровня не более половины от собственных доходов», — цитирует его МИА «Россия сегодня».

И, судя по всему, в минфине заранее знали о том, что скажет президент, и были готовы к его заявлению. Глава министерства Антон Силуанов заявил, что уровень поддержки регионам страны для решения проблемы их долгов, которую нужно оказать в 2017 году, может составить 60 миллиардов рублей.

«Мы считаем, что для того, чтобы создать стартовые условия по коммерческой задолженности, лучше сделать в текущем году. Мы полагаем необходимым сейчас подготовить законодательство по исполнению Вашего решения, предполагаем, что объем кредитов, который необходим для выполнения поручения Вашего, чтобы коммерческая задолженность находилась на уровне не более 50% от собственных доходов, порядка 60 миллиардов рублей. Мы такие предложения подготовим, будем работать с парламентариями, чтобы быстро их реализовать», — сказал Силуанов.

Обращения регионов

Как уже писал «РК», на прошлой неделе Верховный совет Хакасии выступил с обращением к премьер-министру Дмитрию Медведеву и спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой выделить 28,2 млрд рублей. Хакасии требуется 17,9 млрд. рублей для погашения коммерческих займов, а 4,3 млрд рублей не хватает на погашение просроченной кредиторской задолженности.

Регион остро нуждается в финансовой помощи, «так как в настоящее время в Республике Хакасия сложилась катастрофическая ситуация», отмечается в заявлении парламента республики.

Потери бюджета республики произошли «из-за негативных тенденций в экономике прошлых лет и принятых за последние годы на федеральном уровне решений в области межбюджетных отношений и налогового регулирования». В частности, более 10 млрд рублей республика потеряла из-за налоговых реформ: отмены налога с продаж, налога на пользователей автомобильных дорог, доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию.

Ранее за поддержкой к федеральному центру обратилась Карелия. Регион просил выделить деньги, чтобы хватило ресурсов на исполнение «майских указов» Владимира Путина о повышении зарплат бюджетникам. Как отмечали в минфине региона, в Карелии не хватает 783 млн рублей на выполнение целевых показателей по оплате труда учителей, врачей, работников культуры.

Александр Бречалов, еще будучи врио главы Удмуртии, просила центр помочь решить проблемы дефицита бюджета региона. Эту проблему он обсуждал с председателем Госдумы Вячеславом Володиным во время его рабочей поездки в Ижевск в августе этого года.

«Ваш приезд сейчас очень кстати, поскольку идет формирование бюджета на 2018 год. Мы еще параллельно решаем проблему дефицита бюджета 2017 года. Многие вопросы лежат на плоскости поддержки со стороны федерации. Удмуртия – одна из немногих территорий, где общий объем налогов превышает наши затраты и мы более 50 процентов отдаем в бюджет России. И, конечно, в той ситуации, которая у нас сейчас сложилась, возможно, нужна будет помощь в сбалансированности бюджета», – говорил Александр Бречалов.

Володин, в свою очередь, тогда отметил, что в рамках принятия бюджета Федерации на 2018-2020 годы знать «болевые» точки регионов – это необходимость. И добавил, что существующие проблемы можно решать с помощью федеральных возможностей, пишет портал Izhlife.

Как добавляет «Газета.ру», близки к тому, чтобы попросить денег из центра и в Пермском крае. Губернатор Пермского края Максим Решетников, ставший официально главой региона только в сентябре, в эфире РБК с сожалением отметил, что «дотации для Пермского края сократились более чем вдвое», посетовав на ежегодный «креатив» в межбюджетных отношениях.

Что делают остальные?

Стоит отметить, что мало кто из представителей регионов, отмеченных Путиным, решился выступить с ответом по поводу своих долгов. Но все же исключением стала Орловская область. Правда, врио губернатора Андрей Клычков был назначен совсем недавно, поэтому и претензий ему опасаться не стоит. На портале Орловской области появилось сообщение о том, что Орловская область может получить целевой кредит из федерального бюджета на погашение части рыночного государственного долга. И было особенно подчеркнуто, что области наравне с остальными будет предоставлен бюджетный кредит.

Тем временем врио губернатора Псковской области Михаил Ведерников также обсудил с заместителем министра финансов РФ Леонидом Горниным реструктуризацию госдолга региона. Замминистра отметил, что окончательные условия реструктуризации госдолга региона будут приняты по итогу комиссии под руководством зампредседателя правительства Дмитрия Козака. Тем не менее замминистра, возможно, поддержит просьбу Михаила Ведерникова о выделении дополнительных средств для области из дотации на сбалансированность для субъектов, пишет «Псковская губерния».

В свою очередь, агентство «РИА Рейтинг» сравнило регионы России по уровню долговой нагрузки. Суммарный объем госдолга всех субъектов и долга муниципальных образований, входящих в состав регионов, на 1 октября составил 2,566 трлн рублей (минус 5,6% с начала года).

Сократить долг удалось в 49 регионах. Лидерами стал Крым (госдолг снизился на 92,6%), Санкт-Петербург (на 42,6%) и Пермский край (на 39,9%). В шести регионах объем госдолга не изменился, в 28 — вырос. Опережают всех Калмыкия (плюс 25,4%) и Ингушетия (плюс 25,1%).

Самый большой госдолг остается у Краснодарского края (142,2 млрд рублей), Татарстана (93,4 млрд) и Красноярского края (92,8 млрд).

Отношение суммарного госдолга всех регионов на 1 октября 2017 года к суммарному объему налоговых и неналоговых доходов за 12 месяцев составило 30%, пишет портал b-port.

Между тем уже принято решение и о помощи Омской области. Правда, механизм здесь другой – минфин региона объявил конкурсы на предоставление кредитов, и их выиграл Сбербанк. Он откроет Омской области пять кредитных линий на общую сумму 8 млрд руб. Процентная ставка по кредитам составит 8 % годовых — это ниже ключевой ставки Центробанка, которая сейчас составляет 8,25 %. Средства пойдут на то, чтобы закрыть предыдущие кредиты, взятые по более высокой ставке, и на покрытие бюджетного дефицита, сообщает портал «Омск здесь».

Ну и, возвращаясь к рейтингу регионов-банкротов, стоит подчеркнуть, что Красноярский край о своих долгах заявляет открыто. Государственный долг региона к концу года может достичь 100 млрд рублей, передает ТАСС. Об этом в среду сообщил врио губернатора Александр Усс на пленарном заседании VIII съезда депутатов края.

«Абсолютный размер государственного долга впечатляет и до конца года, скорее всего, достигнет внушительной суммы — порядка 100 млрд рублей. Здесь мы в тройке лидеров (среди регионов РФ — прим. ред) со знаком минус», — сказал Усс.

По его словам, драматизировать ситуацию не стоит, так как регион зарабатывает порядка 200 млрд рублей в год.

«По отношению размера госдолга к налоговым и неналоговым поступлениям мы числимся в середняках, занимая 47 место», — добавил он.

Врио губернатора отметил, что беспокойство вызывает высокая доля коммерческих заимствований в структуре долга, «которую желательно замещать кредитами федерального Минфина».

На примере Красноярска

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов в беседе с «РК» впечатлился тем, что госдолг региона составляет половину от доходов местной казны. Ведь только на обслуживание кредитов регион тратит более половины своей доходной части.

«Из-за сложной экономической ситуации регионы, которые не смогли обеспечить социальные обязательства, перекредитовывались в коммерческих банках под очень высокие проценты. И размеры этих займов вылились в то, что и условия обслуживания, и выплаты по процентам очень серьезно ударили по бюджетам субъектов. Например, есть случаи, когда на обслуживание долгов приходится 25% доходов бюджета. Значимая часть госдолга Красноярского края – как раз коммерческие кредиты. Именно для таких субъектов государство сейчас разработало специальную программу, которая предусматривает софинансирование (будет введена с 1 января 2018 года — прим.ред). То есть регионы смогут взять у государства те же деньги, но под меньший или даже под нулевой процент», — говорит эксперт.

Директор центра стратегического прогнозирования и программ развития КГПУ, профессор кафедры политологии и права Юрий Москвич поясняет, что такая гигантская задолженность могла образоваться из-за того, что регион в экстренном порядке решал различного рода социальные вопросы. В том числе проблему выплаты зарплат бюджетникам. Вот и пришлось воспользоваться предложениями коммерческих банков. Впрочем, претензии к врио, который раньше был спикером законодательного собрания, тоже есть.

«Я присутствовал на пленарном заседании VIII съезда депутатов Красноярского края. В ходе выступления врио губернатора Усса у меня сложился некий когнитивный диссонанс. Понятно, было бы недоумение нового главы по поводу бюджета и долгов, если бы он приехал в край откуда-то из другого региона. Но ведь Усс был спикером краевого Заксобрания. И решения (политические и управленческие), в том числе, и по финансовым направлениям экс-губернатор Толоконский принимал сообща с ключевыми лицами. Также сообща принимались решения и о получении займов», — говорит эксперт.

Однако всех успокаивает ведущий научный сотрудник Центра развития ВШЭ Андрей Чернявкий. Он полагает, что Красноярский край может за счет собственных средств решить финансовые проблемы. В предыдущие годы регион был донором, налоговая база у него неплохая.

«В Бюджетном кодексе РФ есть некоторые ограничения, которые подразумевают, что государственный долг региона не должен превышать собственные доходы. И, в принципе, Красноярский край далек от этого превышения. Даже если, например, сложить долги региональный и муниципальные, то получится порядка 105 млрд. рублей. Это вдвое меньше, чем собственные доходы консолидированного бюджета. Основная часть долга Красноярского края находится в региональных облигациях. А порядка 70% госдолга в целом – коммерческие займы. Критично это для края? Всё зависит от сроков погашения кредитов. Если надо их погашать срочно, то этот фактор, конечно, скажется негативно на бюджете», — заключил эксперт.