Во главе рейтинга традиционно президент России Владимир Путин. Среднемесячный результат Путина в 2021 году – 9,73 балла – несколько ниже, чем в 2020-м (9,82). Отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга вновь уменьшился – он составляет 1,12 балла (в 2020-м – 1,95, в 2019-м – 2,25, в 2016-м – 2,20). Роль президента как главного центра принятия решений, безусловно, усилилась, сохраняется и укрепляется после принятия закона о публичной власти моноцентрическая политическая система. Автономия групп влияния несколько ослабла, при этом их борьба между собой по-прежнему носит постоянный и публичный характер. Уровень консолидации элиты по сравнению с 2020 годом несколько повысился.

Уровень динамизма

Количество новых фигурантов рейтинга (2) по сравнению с 2020 годом (16) резко сократилось. Обновление ядра правящей элиты замедлилось, это связано прежде всего с тем, что члены российского правительства, ставшие новыми игроками в российской политике после вхождения в его состав в начале 2020 года, по итогам 2021-го уже традиционно закрепились в топ-100.

Елена Шмелева (78–79) и Анна Кузнецова (82) вошли в топ-100 по итогам парламентской избирательной кампании. Они представляют систему инновационного развития территорий (Шмелева) и направление работы власти и партии большинства с семьей и детством (Кузнецова), относятся к «широкой периферии» ядра российской элиты.

В анкете для проведения исследования традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 по итогам года.

Структура и базовые тренды

Структура ядра российской правящей элиты несколько изменилась. По итогам 2020 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 8:2:1,5:1, теперь – 7:2,5:1,5:1. Доля представителей административной элиты несколько уменьшилась, а доля бизнеса несколько увеличилась.

Вот основные тенденции, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2021 году: 1) ядро элиты стабилизировалось; 2) было и остается наиболее существенным влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом; 3) несколько усилилось консолидированное влияние силовой группы административной элиты; 4) автономия групп влияния и их готовность к борьбе по-прежнему высоки, однако они ниже, чем год назад.

Запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, усиливается, запрос на обновление элиты в целом сохраняется.

Федеральная административная элита

Влияние премьер-министра Михаила Мишустина (2-е место) за год существенно выросло (8,61 балла против 7,87). Продолжает формироваться автономия Мишустина в рамках моноцентрической системы.

Состав топ-5 не изменился: Владимир Путин, Михаил Мишустин, глава администрации президента Антон Вайно (3-е место), министр обороны Сергей Шойгу (4-е), заместитель председателя Совета безопасности и лидер «Единой России» Дмитрий Медведев (5-е).

В топ-20 – первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко (6), министр иностранных дел Сергей Лавров (7), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (9), глава «Роснефти» Игорь Сечин (10), министр финансов Антон Силуанов (12), первый вице-премьер Андрей Белоусов (16), председатель Государственной думы Вячеслав Володин (18). В группе «Сильное влияние» – вице-премьер Татьяна Голикова (26), заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак (28), глава Счетной палаты Алексей Кудрин (39–42).

В верхней части рейтинговой таблицы несколько увеличилось количество политиков, относящихся к силовой элите: Сергей Шойгу (4), секретарь Совета безопасности Николай Патрушев (13), директор ФСБ Александр Бортников (14–15), глава Следственного комитета Александр Бастрыкин (17), директор СВР Сергей Нарышкин (21), министр внутренних дел Владимир Колокольцев (27), глава Росгвардии Виктор Золотов (29).

Разнонаправленной динамикой характеризуется влияние деятелей, отвечающих за внутреннюю и информационную политику: первого заместителя руководителя администрации президента Алексея Громова (14–15) и заместителя руководителя президентской администрации, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова (20).

Партийная элита

Консолидированное влияние деятелей «Единой России»: секретаря генерального совета Андрея Турчака (31-е место, годом ранее – 38-е), председателя высшего совета Бориса Грызлова (61), главы фракции «Единой России» в Государственной думе Владимира Васильева (65), первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (70), заместителя председателя Госдумы Анны Кузнецовой (82) – выросло по итогам парламентских выборов.

Позиции Геннадия Зюганова (58–59-е место, годом ранее – 53-е) и Владимира Жириновского (72-е место, годом ранее – 61–63-е) ослабли, Сергея Миронова – вновь несколько усилились (85–89-е место, годом ранее – 90-е).

Региональная элита

Позиции мэра Москвы Сергея Собянина (8-е место, годом ранее также 8-е) характеризуются стабильностью: антикоронавирусная политика столичных властей адекватна и эффективна, конфликтность в среде элит существенно ниже, чем два-три года назад, имидж позитивен. Ослабли позиции главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (66–67-е место, годом ранее – 59-е), губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова (71-е место, годом ранее – 70-е). Укрепились позиции губернатора Московской области Андрея Воробьева (75-е место, годом ранее – 79-е).

Рост в рейтинге главы Татарстана Рустама Минниханова (77-е место, годом ранее – 80-е) имеет арифметический характер, обусловленный методикой исследования, и не отражает текущую ситуацию: реальная позитивная динамика отмечалась в период до конфликта по поводу закона о публичной власти, а к концу года очевидно значительное падение его влияния – прежде всего на федеральном уровне.

Бизнес-элита

Как и прежде, разнонаправленностью характеризуются изменения во влиянии топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также предпринимателей, близких к центрам принятия решений: Алексея Миллера (11-е место, годом ранее – 22-е), Германа Грефа (19-е место, как и годом ранее), Сергея Чемезова (22-е), Юрия Ковальчука (23-е), Геннадия Тимченко (24-е), Андрея Костина (30-е), Аркадия Ротенберга (39–42-е). Динамика влияния представителей частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества: Алишера Усманова (36-е), Вагита Алекперова (45-е), Романа Абрамовича (47-е), Олега Дерипаски (50-е) – в разной степени позитивна. n

Методика исследования АПЭК

Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2021 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.

Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»

Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.

В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2021 год (средний итоговый балл).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «Очень сильное влияние» (1–20), «Сильное влияние» (21–50), «Среднее влияние» (51–100).

Список экспертов

Политологи, политтехнологи и медиаэксперты

Зверев Сергей (Компания развития общественных связей); Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России); Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований); Гаман-Голутвина Оксана (Российская ассоциация политической науки); Брилев Сергей (канал «Россия 1»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Туровский Ростислав (Центр политических технологий); Колесников Андрей (Фонд Карнеги); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Поляков Леонид (Институт социально-экономических и политических исследований); Гонтмахер Евгений (ИМЭМО РАН); Максимовская Марианна («Михайлов и партнеры»); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Львов Степан (ВЦИОМ); Паутова Лариса (фонд «Общественное мнение»); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества); Бовт Георгий (политолог).

Представители партий

Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Гусев Дмитрий («Справедливая Россия»); Наумов Станислав (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»).

АПЭК, 2022 г.

«Независимая газета»