После оглашения послания Владимира Путина Федеральному собранию, в котором президент заявил о необходимости реформы местного самоуправления — предоставления МСУ финансирования и перевод полномочий туда, где они будут исполняться наиболее эффективно, фонд ИСЭПИ подготовил доклад с двумя вариантами возможной реформы.

В представленном докладе предлагается два варианта. Первый из них — создание вместо имеющихся округов и муниципальных районов территориальных органов власти, при этом местным самоуправлением будут считаться городские и сельские поселения и внутригородские муниципальные образования. Руководителя территориального органа власти предлагается назначать губернатору через согласование с депутатами "первого уровня", перед которыми будет ставиться вопрос о доверии, гордумы упраздняются.

Второй вариант предусматривает создание в столицах субъектов РФ новых муниципальных образований — "городских агломераций". В них будет сохранено МСУ обоих уровней, его руководители назначаются губернатором и могут быть отозваны депутатами и населением. Фонд также добавляет, что такая модель сходна с тем, что существует в Санкт-Петербурге и Москве. Завершить проведение реформы планируется к концу 2015 года.

Григорий Казанков:

— Я думаю, что эту реформу могут разрабатывать любые организации, которым есть что сказать на эту тему. Чем больше будет таких предложений, тем лучше. Но в итоге все равно эта реформа должна быть очень широко обсуждена, потому что там масса подводных камней.

Как мы помним, 131 закон тяжело приживался у нас в стране, а любая реформа более радикальная, а то, что пока обсуждается, как раз имеет более радикальный характер, будет еще тяжелее приживаться, я считаю.

Неслучайно, наверно, были эти упорные и похожие на правду слухи, что готовились какие-то кардинальные заявления в Послании, от которых президент отказался в силу каких-то серьезных оснований. Он сказал в принципе достаточно разумные вещи о направлении изменений в системе местного самоуправления – более близкое, более доступное, комфортное для людей. С этим трудно не согласится.

Другой вопрос, что из тех сценариев, которые предлагает ИСЭПИ, на мой взгляд, один – очень плохой, а другой – просто катастрофический. Один из них предлагает ликвидировать в принципе второй уровень местного самоуправления в стране. На самом деле, на сегодняшний день это наиболее важная для людей власть, которая, собственно, и решает конкретные и ежедневные проблемы. Потому что первый уровень обычно беспомощен, если судить даже по бюджету. Так что, если вдруг людей лишить этой власти, городской, власти муниципалитетов, то, я считаю, это просто катастрофа.

Как модель – это вариант хороший, его надо обсуждать. Чем больше будет моделей, тем лучше. Главное, чтобы люди, которые это предлагают, хорошо понимали проблему, то, как вообще устроена местная власть и как функционирует городское хозяйства, районы и т.д.

Хватит ли времени для разработки и проведения этой реформы зависит от того, в чем она собственно будет заключаться. Если задача будет состоять в том, чтобы обеспечить полномочиями и достаточным финансированием местную власть – это одно. Это, вероятно, будет проходить через какое-то перераспределение налогов в регионы, пока у нас здесь обратная картина, и тогда это не очень долго и сложно. Принять решение просто, а вот как оно будет работать, надо, конечно, потом посмотреть.

А если это будет серьезная политическая реформа с ликвидацией огромного количества органов муниципальной власти, введением новых и т.д., то, я полагаю, за 2 года и обсудить и поменять серьезно законодательство, будет проблематично, особенно если соблюдать всю процедуру, то есть обсуждение с регионами.