В правительстве РФ разработали план по борьбе с нелегальной занятостью, сообщают СМИ. Федеральные ведомства проанализируют численность и состав неработающего населения и разработают меры по его выводу на рынок труда. Серьезная роль в борьбе отведена регионам. Они должны будут подготовить собственные планы по выявлению нелегально работающих граждан и отслеживать тех, кто находится в зоне риска. Кроме того, для губернаторов разработают KPI по выводу граждан из нелегальной занятости. Насколько велика теневая занятость в регионах и что власти субъектов РФ могут предпринять для ее снижения – разбираемся в сюжете.

Упор на регионы

Министерство труда РФ представило правительственный план по борьбе с нелегальной занятостью на 2025–2027 годы. 25 апреля его одобрила Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Как сообщает РБК, в распоряжении которого оказался проект документа, план состоит из 18 мер федерального и регионального уровней. Они касаются сбора новой информации о рынке труда (например, о неработающих гражданах трудоспособного возраста) и усиления роли регионов в этой сфере.

Так, например, региональным властям будет предложено разработать собственные планы по выявлению тех, кто работает без оформления трудовых документов, а также отслеживать находящихся в зоне риска. В свою очередь, федеральные ведомства создадут методические рекомендации и введут информационные системы, помогающие лучше отражать ситуацию с нелегальной занятостью.

До 1 июля Минтруд должен будет оценить потенциальную численность нелегально занятых граждан в разрезе регионов. На ее основе будет составлен рейтинг регионов по достижению целевого показателя по выводу из нелегальной занятости. По информации РБК, власти субъектов РФ до 1 ноября 2026 года получат KPI по выявлению нелегальной занятости. В 2023 году подобные KPI по «легализации» таких граждан уже были введены, но конкретные показатели не публиковались. Предполагалось, что в течение трех лет регионы должны «обелить» 30% теневого сектора.

Согласно плану, также планируется усилить полномочия межведомственных комиссий по выявлению теневой занятости в регионах. Кроме того, проект предполагает усиление полномочий межведомственных комиссий в вопросах теневой занятости в регионах. Так, комиссия может получить полномочия по вынесению решения о включении в реестр работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости. Рассматривается вопрос о введении административной ответственности за неявку работодателей на заседания межведомственных комиссий.

Не все пункты плана связаны с теневой занятостью, отмечает «Коммерсантъ». Одна из инициатив предполагает совместную работу федеральных ведомств по определению численности неработающих граждан трудоспособного возраста и их половозрастной структуры. После получения данных ведомства разработают инициативы, позволяющие вывести таких граждан на рынок труда.

По данным Минтруда на конец 2023 года, нелегально в России работают 9,6 млн человек.

Справятся ли субъекты РФ?

Ди­рек­тор Ин­сти­ту­та со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских ис­сле­до­ва­ний Фи­нан­со­во­го уни­вер­си­те­та при пра­ви­тель­стве РФ Алексей Зубец считает, что теневая занятость, в которой задействованы несколько миллионов человек, не наносит критического урона экономике, так как уровень дохода у таких людей небольшой. Бороться, по его мнению, надо с практикой, когда предприятия, крупные компании переводят сотрудников в самозанятые, которых по состоянию на март насчитывается уже 13 млн человек.

«А что ка­са­ет­ся пред­ло­же­ния ре­ги­о­нам раз­ра­бо­тать соб­ствен­ные пла­ны по борь­бе с неле­галь­ной за­ня­то­стью, ду­маю, что ре­ги­о­ны сами не по­тя­нут под­го­тов­ку и ре­а­ли­за­цию та­ких пла­нов. Нуж­ны фе­де­раль­ная прак­ти­ка и за­ко­но­да­тель­ство», – подчеркивает Зубец.

Депутат Госдумы Николай Новичков не исключает необходимость частичного ужесточения ответственности работодателей, но в качестве метода борьбы с нелегальной занятостью он предлагает рассмотреть возможность выплаты зарплат в формате цифровых рублей. В этом случае, утверждает он, будет видно, какое количество рублей ушло в экономику и какое вернулось, например, в потребительский сектор, а значит, будет понятно примерное соотношение официальной зарплаты и теневой.

«Ре­ги­о­ны ста­ра­ют­ся дей­ство­вать ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми ме­то­да­ми (тру­до­вая ин­спек­ция и т. д.). Этот ме­тод тоже необ­хо­дим, и кон­тро­ли­ро­вать нуж­но и ра­бо­то­да­те­ля, и ра­бот­ни­ков, но дан­ны­ми ме­то­да­ми про­бле­мы ре­шить нель­зя. По­это­му здесь важ­на тех­но­ло­ги­за­ция, о чем я уже ска­зал: кон­троль на­лич­ки, циф­ро­вые руб­ли и пр.», – заключает Новичков.