Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам января текущего года. В группу экспертов входят Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и др.

Отрицательная динамика рейтинга министра промышленности и торговли Дениса Мантурова коррелирует с тем, что лоббируемая Минпромторгом идея создать фонд поддержки промышленности подверглась критике со стороны Министерства экономического развития и Министерства финансов. Планируется, что деятельность фонда, объем которого предположительно составит 30–50 млрд руб., будет направлена на снижение ставок кредитования российских промышленных предприятий до уровня стран-конкурентов. Однако МЭР считает, что фонд будет дублировать существующие механизмы, например, программы льготного кредитования ВЭБа.

Улучшились позиции руководителя и основного владельца РУСАЛа Олега Дерипаски. На мнение экспертов могло повлиять то, что аппарат правительства в соответствии с поручением премьера Дмитрия Медведева приступил к рассмотрению предложений ряда министерств и ведомств, а также ВЭБа о государственном алюминиевом фонде, создание которого активно лоббирует Дерипаска. Предполагается, что государство закупит в фонд до 1 млн тонн первичного алюминия, что будет способствовать стабилизации его рынка.

Рейтинг губернатора Самарской области Николая Меркушкина продемонстрировал положительную динамику. В его актив можно отнести то, что на недавнем заседании президиума Госсовета по вопросам реализации государственной политики в сфере семьи, материнства и детства, которое провел президент Владимир Путин, опыт области в решении социальных проблем, в частности детей-инвалидов, был поставлен в пример руководителям ряда регионов России.

На снижение «веса» главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, по мнению экспертов, могла повлиять критика со стороны федерального Центра, касающаяся реализации ряда программ. Так, председатель правительства Дмитрий Медведев отмечал плохую работу в республике по развитию системы перинатальных центров, глава Счетной палаты Татьяна Голикова критиковала Ингушетию в связи с неэффективной реализацией указов президента, а министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень – в связи с неудовлетворительным расселением из аварийного жилья.

В топ-25 после долгого перерыва вернулся глава Республики Алтай Александр Бердников. Срок его полномочий истек в январе, и президент Владимир Путин назначил Бердникова временно исполняющим обязанности губернатора, что заметно повышает шансы последнего сохранить этот пост по итогам выборов главы республики, которые состоятся в сентябре.

Лоббисты – «первые лица»
№	ФИО	В январе 2014 г.	В декабре 2013 г.
Очень сильная эффективность
1	Иванов С.Б. (администрация президента)	4,65	4,63
2	Сечин И.И. («Роснефть»)	4,57	4,59
3	Шувалов И.И. (федеральное правительство)	4,51	4,54
4	Якунин В.И. («Российские железные дороги»)	4,40	4,35
5	Миллер А.Б. («Газпром»)	4,34	4,38
6	Тимченко Г.Н. (компания Gunvor, портфельный инвестор)	4,10	4,08
7	Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест»)	4,07	4,05
8	Чемезов С.В. (госкорпорация «Ростех», Союз машиностроителей)	4,04	4,03
9	Дерипаска О.В. («Базовый элемент», ОК «РУСАЛ»)	4,02	3,96
Сильная эффективность
10–11	Абрамович Р.А. (портфельный инвестор)	3,95	3,93
10–11	Фридман М.М. (холдинг «Альфа групп»)	3,95	3,98
12	Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ)	3,93	3,98
13	Греф Г.О. (Сбербанк РФ)	3,91	3,93
14	Савельев В.Г. («Аэрофлот – Российские авиалинии»)	3,87	3,89
15–16	Ковальчук Ю.В. (банк «Россия»)	3,84	3,82
15–16	Токарев Н.П. («Транснефть»)	3,84	3,87
17	Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк)	3,80	3,80
18	Костин А.Л. (ВТБ)	3,78	3,78
19	Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический комбинат)	3,75	3,75
20	Потанин В.О. («Интеррос», «Норильский никель»)	3,69	3,60
21	Чубайс А.Б. (РОСНАНО)	3,64	3,60
22	Прохоров М.Д. (портфельный инвестор, группа «Онэксим»)	3,62	3,69
23	Мордашов А.А. («Северсталь»)	3,49	3,53
24–25	Богданов В.Л. («Сургутнефтегаз»)	3,43	3,40
24–25	Вексельберг В.Ф. (портфельный инвестор)	3,43	3,47
	Средний рейтинг	3,94	3,95

Лоббисты – региональные лидеры
№	ФИО	В январе 2014 г.	В декабре 2013 г.
Очень сильная эффективность
1	Собянин С.С. (Москва)	4,63	4,60
2	Кадыров Р.А. (Чеченская Республика)	4,28	4,25
3	Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан)	4,20	4,23
4	Ткачев А.Н. (Краснодарский край)	4,17	4,14
5–6	Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург)	4,15	4,18
5–6	Якушев В.В. (Тюменская область)	4,15	4,14
7	Воробьев А.Ю. (Московская область)	4,04	4,01
Сильная эффективность
8	Гордеев А.В. (Воронежская область)	3,91	3,87
9	Шанцев В.П. (Нижегородская область)	3,86	3,88
10	Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан)	3,81	3,85
11	Абдулатипов Р.Г. (Республика Дагестан)	3,54	3,52
12	Меркушкин Н.И. (Самарская область)	3,52	3,45
13	Дрозденко А.Ю. (Ленинградская область)	3,48	3,44
14	Басаргин В.Ф. (Пермская область)	3,43	3,41
15–16	Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия)	3,34	3,36
15–16	Кожемяко О.Н. (Амурская область)	3,34	3,30
17	Шпорт В.И. (Хабаровский край)	3,25	3,23
18	Миклушевский В.В. (Приморский край)	3,15	3,11
19–20	Тулеев А.М. (Кемеровская область)	3,13	3,08
19–20	Ерощенко С.В. (Иркутская область)	3,13	3,11
Средняя эффективность
21–22	Шолбан Кара-оол (Республика Тыва)	2,91	2,80
21–22	Евкуров Ю.Б. (Республика Ингушетия)	2,91	3,52
23	Хорошавин А.В. (Сахалинская область)	2,76	2,73
24	Бердников А.В. (Республика Алтай)	2,75	2,69
25	Комарова Н.В. (Ханты-Мансийский АО – Югра)	2,73	2,71
	Средний рейтинг	3,54	3,56

Лоббисты – «профессионалы»
№	ФИО	В январе 2014 г.	В декабре 2013 г.
Очень сильная эффективность
1	Володин В.В. (администрация президента)	4,58	4,61
2	Рогозин Д.О. (федеральное правительство)	4,51	4,53
3	Дворкович А.В. (федеральное правительство)	4,26	4,23
4	Силуанов А.Г. (Министерство финансов)	4,15	4,13
5	Козак Д.Н. (федеральное правительство)	4,13	4,10
6	Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков)	4,05	4,03
7	Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей)	4,03	4,01
Сильная эффективность
8	Белоусов А.Р. (администрация президента)	3,84	3,81
9–10	Сурков В.Ю. (администрация президента)	3,76	3,77
9–10	Титов Б.Ю. (уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей)	3,76	3,79
11	Трутнев Ю.П. (федеральное правительство)	3,73	3,65
12	Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России)	3,65	3,65
13–14	Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба)	3,47	3,51
13–14	Улюкаев А.В. (Министерство экономического развития)	3,47	3,44
15	Авен П.О. (банковская группа Альфа-Банк)	3,40	3,43
16	Торшин А.П. (Совет Федерации)	3,35	3,33
17	Плигин В.Н. (депутат Госдумы)	3,33	3,30
18	Резник В.М. (депутат Госдумы)	3,28	3,26
19	Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли)	3,22	3,30
20–21	Юргенс И.Ю. (Всероссийский союз страховщиков)	3,21	3,24
20–21	Федоров Н.В. (Министерство сельского хозяйства)	3,21	3,21
22	Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ)	3,20	3,18
23	Скворцова В.И. (Министерство здравоохранения)	3,18	3,10
24–25	Шаккум М.Л. (депутат Госдумы)	3,17	3,12
24–25	Язев В.А. (депутат Госдумы, НП «Горнопромышленники
	России»)	3,17	3,15
	Средний рейтинг	3,64	3,64