Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование на тему того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам четвертого квартала прошедшего года. Также был вычислен средний рейтинг по итогам 2014 года, причем он определялся только в тех случаях, если кандидатура предлагалась для оценки экспертам не менее чем два раза. В группу экспертов входят Виктор Ермаков (Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса), Николай Вардуль («Финансовая газета», «Новая газета»); Валерий Хомяков (Совет по национальной стратегии), Игорь Харичев (Центр прикладных избирательных технологий), Михаил Сергеев («Независимая газета»), Алексей Зудин (Центр политической конъюнктуры России), Марк Урнов (фонд аналитических программ «Экспертиза»), Юрий Бондаренко (фонд «Возвращение»), Александр Тутушкин (аналитик), Сергей Туранов (Агентство экономических новостей), Шод Муладжанов («Московская правда»), Юрий Якутин («Экономика и жизнь») и др.

В четвертом квартале улучшились рейтинговые позиции Владимира Якушева, возглавляющего Тюменскую область. Дело в том, что законодательные собрания Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, входящих в ее состав, отменили прямые выборы глав этих регионов и решили, что они будут избираться окружными депутатами из кандидатур, предложенных президентом РФ. Президенту же кандидатов после консультаций с партиями будет представлять Якушев, что увеличивает его политический «вес». Все эти изменения вступят в силу после их одобрения Госдумой, где соответствующий законопроект уже прошел первое чтение.

Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко набрал очки за счет того, что он небезуспешно лоббирует создание в регионе промышленных кластеров, прежде всего речь идет о нефтегазохимических, фармацевтических и авиастроительных. В числе проектов – производство среднемагистральных авиалайнеров МС-21, в котором, в частности, будет участвовать Объединенная авиастроительная корпорация. Для привлечения средств в развитие кластеров областное правительство предоставляет компаниям налоговые и другие льготы.

Увеличение рейтинга генерального директора компании «Аэрофлот – Российские авиалинии» Виталия Савельева можно связать с тем, что благодаря его усилиям «Аэрофлоту» удалось возродить дочернего бюджетного авиаперевозчика. Лоукостер «Победа» пришел на смену «Добролету», попавшему под жесткие санкции Евросоюза. География полетов новой авиакомпании гораздо шире, чем у ее предшественника, а минимальный тариф по всем направлениям составляет всего 999 руб. без учета сборов.

Лоббистская интрига, связанная с рассмотрением в Госдуме законопроекта о компенсации россиянам, имущество которых было отчуждено иностранными судами, – «закона Ротенберга», повлияла на рейтинг двух номинантов. Законопроект был принят в первом чтении, что привело к улучшению позиций председателя профильного комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, одного из основных его лоббистов. Рейтинг же наиболее видного оппонента законопроекта, министра экономического развития Алексея Улюкаева, несколько уменьшился.

В топ-25 «профессиональной» номинации дебютировал Александр Калинин, который в четвертом квартале стал президентом «Опоры России» – организации, лоббирующей интересы малого и среднего бизнеса. Некоторые наблюдатели полагают, что занять этот пост ему помог прежний руководитель «Опоры России» Александр Бречалов.

«Призовая тройка» в номинации «первых лиц» по итогам предыдущего года претерпела изменения по сравнению с 2013 годом. Глава «Роснефти» Игорь Сечин продолжил продвижение наверх по рейтинговой таблице и поднялся с третьего на второе место. Напомним, что по итогам 2013 года он впервые вошел в «призовую тройку». На третье место переместился первый вице-премьер Игорь Шувалов. А лидирующую строчку в таблице оставил за собой глава администрации президента Сергей Иванов. Укрепление рейтинга последнего эксперты связывают с усилением его позиций после присоединения Крыма.

В региональной номинации московский мэр Сергей Собянин также сохранил первое место. Однако он в какой-то степени растерял прежнее влияние, и его отрыв от преследователей – руководителей Чечни и Татарстана, соответственно Рамзана Кадырова и Рустама Минниханова, – заметно сократился. Последние по итогам прошедшего года совершили своеобразную рокировку – Минниханов обошел Кадырова и занял второе место.

В «профессиональной» номинации у первого заместителя главы администрации президента Вячеслава Володина в 2014 году не было конкурентов. Усилились рейтинговые позиции курирующего ОПК вице-премьера Дмитрия Рогозина, который уверенно занял второе место. Впервые в «призовую тройку» номинации вошел вице-премьер Дмитрий Козак, вытеснивший из нее коллегу Аркадия Дворковича.

Лоббисты – первые лица
Место в IV квартале 2014 г.	ФИО	Рейтинг в IV квартале 2014 г.	Рейтинг в III квартале 2014 г.	Средний рейтинг в 2014 г.	Место в 2014 г.
Очень сильная эффективность
1	Иванов С.Б. (администрация президента)	4,64	4,67	4,64	1
2	Сечин И.И. («Роснефть»)	4,61	4,65	4,60	2
3	Миллер А.Б. («Газпром»)	4,40	4,36	4,40	4
4	Шувалов И.И. (федеральное правительство)	4,37	4,41	4,42	3
5	Якунин В.И. («Российские железные дороги»)	4,34	4,38	4,32	5
6	Тимченко Г.Н. (портфельный инвестор)	4,19	4,14	4,12	6
7	Усманов А.Б. («Металлоинвест», портфельный инвестор)	4,11	4,14	4. 10	7
8	Чемезов С.В. (госкорпорация «Ростех», Союз машиностроителей)	4,07	4,05	4,06	8
9–10	Фридман М.М. (холдинг «Альфа групп»)	4,02	4,01	4,01	9
9–10	Ковальчук Ю.В. (банк «Россия»)	4,02	3,98	3,97	12
11	Алекперов В.Ю. (ЛУКОЙЛ)	4,00	4,03	4,00	10–11
Сильная эффективность
12	Дерипаска О.В. («Базовый элемент», ОК «РУСАЛ»)	3,99	3,98	4,00	10–11
13	Савельев В.Г. («Аэрофлот – российские авиалинии»)	3,98	3,94	3,96	13
14	Греф Г.О. (Сбербанк РФ)	3,96	3,90	3,91	14
15	Токарев Н.П. («Транснефть»)	3,89	3,87	3,85	16
16–17	Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк)	3,83	3,87	3,83	17
16–17	Абрамович Р.А. (портфельный инвестор)	3,83	3,85	3,90	15
18	Костин А.Л. (ВТБ)	3,82	3,80	3,79	18
19	Рашников В.Ф. (Магнитогорский металлургический комбинат)	3,77	3,76	3,75	19
20	Потанин В.О. («Интеррос», «Норильский никель»)	3,64	3,68	3,66	20
21	Мордашов А.А. («Северсталь»)	3,55	3,59	3,58	21
22	Чубайс А.Б. («Роснано»)	3,49	3,54	3,57	22
23	Керимов С.А. (Совет Федерации, «Нафта-Москва»)	3,45	3,40	3,35	26
24–25	Прохоров М.Д. (портфельный инвестор, группа «Онэксим»)	3,43	3,44	3,47	23
24–25	Вексельберг В.Ф. (портфельный инвестор)	3,43	3,42	3,45	25
	Средний рейтинг	3,95	3,96

Лоббисты – региональные лидеры
Место в IV квартале 2014 г.	ФИО	Рейтинг в IV квартале 2014 г.	Рейтинг в III квартале 2014 г.	Средний рейтинг в 2014 г.	Место в 2014 г.
Очень сильная эффективность
1	Собянин С.С. (Москва)	4,43	4,57	4,56	1
2	Кадыров Р.А. (Чеченская Республика)	4,38	4,23	4,28	3
3	Минниханов Р.Н. (Республика Татарстан)	4,36	4,36	4,34	2
4	Якушев В.В. (Тюменская область)	4,22	4,15	4,17	4
5	Ткачев А.Н. (Краснодарский край)	4,12	4,15	4,12	6
6	Полтавченко Г.С. (Санкт-Петербург)	4,05	4,12	4,13	5
7	Гордеев А.В. (Воронежская область)	4,02	3,97	3,97	7–8
Сильная эффективность
8	Шанцев В.П. (Нижегородская область)	3,95	4,00	3,96	9
9	Воробьев А.Ю. (Московская область)	3,92	3,94	3,97	7–8
10	Абдулатипов Р.Г. (Республика Дагестан)	3,84	3,81	3,78	10
11	Хамитов Р.З. (Республика Башкортостан)	3,65	3,72	3,69	11
12	Дрозденко А.Ю. (Ленинградская область)	3,53	3,61	3,56	12
13–14	Шпорт В.И. (Хабаровский край)	3,42	3,35	3,37	13
13–14	Ерощенко С.В. (Иркутская область)	3,42	3,32	3,30	15–16
15–16	Кожемяко О.Н. (Амурская область)	3,35	3,32	3,35	14
15–16	Миклушевский В.В. (Приморский край)	3,35	3,28	3,26	18
17	Борисов Е.А. (Республика Саха (Якутия)	3,25	3,28	3,30	15–16
18	Меркушкин Н.И. (Самарская область)	3,17	3,21	3,24	19
19	Тулеев А.М. (Кемеровская область)	3,12	3,03	3,08	20
20	Кобылкин Д.Н. (Ямало-Ненецкий автономный округ)	3,02	2,92	2,80	23
21	Евкуров Ю.Б. (Республика Ингушетия)	3,01	3,03	2,74	27
Средняя эффективность
22–23	Бочаров А.И. (Волгоградская область)	2,87	2,80	2,84	22
22–23	Савченко Е.С. (Белгородская область)	2,87	2,79	2,78	24–25
24–25	Илюхин В.И. (Камчатский край)	2,83	2,77	2,78	24–25
24–25	Голубев В.Ю. (Ростовская область)	2,83	2,80	2,75	26
	Средний рейтинг	3,56	3,57

Лоббисты-«профессионалы»
Место в IV квартале 2014 г.	ФИО	Рейтинг в IV квартале 2014 г.	Рейтинг в III квартале 2014 г.	Средний рейтинг в 2014 г.	Место в 2014 г.
Очень сильная эффективность
1	Володин В.В. (администрация президента)	4,62	4,67	4,63	1
2	Рогозин Д.О. (федеральное правительство)	4,59	4,64	4,58	2
3	Дворкович А.В. (федеральное правительство)	4,19	4,12	4,17	4
4	Козак Д.Н. (федеральное правительство)	4,17	4,25	4,24	3
5	Силуанов А.Г. (Министерство финансов)	4,08	4,05	4,08	5
6	Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков)	4,05	4,02	4,04	6
7	Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей)	4,00	4,00	4,00	7
Сильная эффективность
8	Трутнев Ю.П. (федеральное правительство)	3,93	3,91	3,87	9
9	Сурков В.Ю. (администрация президента)	3,89	3,94	3,88	8
10	Белоусов А.Р. (администрация президента)	3,78	3,75	3,79	10
11	Улюкаев А.В. (Министерство экономического развития)	3,67	3,75	3,68	11
12	Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России)	3,53	3,50	3,57	12
13–14	Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба)	3,47	3,44	3,43	14
13–14	Титов Б.Ю. (уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей)	3,47	3,51	3,53	13
15	Мантуров Д.В. (Министерство промышленности и торговли)	3,38	3,37	3,35	16
16–17	Плигин В.Н. (депутат Госдумы)	3,35	3,29	3,32	17-18
16–17	Торшин А.П. (Совет Федерации)	3,35	3,33	3,32	17–18
18	Авен П.О. (банковская группа «Альфа банк»)	3,33	3,40	3,40	15
19	Юргенс И.Ю. (Всероссийский союз страховщиков)	3,23	3,27	3,23	20
20–21	Федоров Н.В. (Министерство сельского хозяйства)	3,22	3,16	3,17	21
20–21	Резник В.М. (депутат Госдумы)	3,22	3,27	3,26	19
22	Бречалов А.В. (Общественная палата РФ, ОНФ)	3,18	3,16	3,13	24-25
23–24	Язев В.А. (депутат Госдумы, НП «Горнопромышленники России»)	3,13	3,18	3,16	22
23–24	Калинин А.С. («Опора России»)	3,13	–	–	–
25	Федун Л.А. (ЛУКОЙЛ)	3,11	3,12	3,13	24–25
	Средний рейтинг	3,64	3,65