Мэрия Москвы в очередной раз перенесла сроки утверждения Генплана. Теперь его обещают принять к июлю 2017 года. Почему затягивается принятие главного градостроительного документа столицы, и каким будет новый Генплан, попытались разобраться «РК».

Новая дата утверждения Генплана

Утверждение Генплана Москвы перенесено на июль 2017 года. Об этом заявил заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин 28 июня на заседании президиума столичного правительства.

«Перед нами стоит задача к 1 июля 2017 года утвердить правила землепользования и застройки и новый генеральный план Москвы», — приводит ТАСС слова Хуснуллина.

Как сообщает РИА Новости, заммэра пояснил, что сдвиг в сроках утверждения обновлённого Генплана столицы связан с изменениями в Градостроительном кодексе России. «Буквально на днях вышло большое количество поправок к Градостроительному кодексу, среди них — перенос сроков утверждения генпланов и ПЗЗ для всей страны до 1 июля 2017 года», — сказал Хуснуллин. По его словам, главный градостроительный документ столицы, а также правила землепользования и застройки планируется вынести на публичные слушания до конца 2016 года.

Кроме того, вице-мэр подчеркнул, что к настоящему времени уже утверждены территориальные схемы развития «новой» Москвы.

История вопроса

В мае 2010 года бывший мэр Москвы Юрий Лужков утвердил Генеральный план развития Москвы до 2025 года, согласно которому в столице должно быть построено 240 млн. квадратных метров недвижимости. Против принятия этого документа тогда активно выступали различные общественные организации и политические партии, в столице проходили акции протеста. Нынешний мэр Сергей Собянин, вступив в должность, подписал постановление о создании градостроительно-земельной комиссии, которая, в частности, должна была рассматривать вопросы внесения изменений в Генплан. Затем произошло расширение границ Москвы: с 1 июля 2012 года в состав столицы вошло 148 тысяч гектаров новых территорий. Таким образом, территория города увеличилась более чем вдвое. 17 апреля 2012 года Новая Москва была разделена на Троицкий и Новомосковский административные округа.

В начале 2013 года мэр Собянин подписал распорядительный документ столичного правительства, согласно которому новый Генеральный план развития города должен был быть готов до конца 2014 года. Главный архитектор города Сергей Кузнецов тогда говорил, что базовым параметром нового Генплана станет комфортность среды. Кузнецов отмечал, что отсутствие этого критерия в старых генпланах Москвы привело к тому, что в городе появились спальные микрорайоны и ныне заброшенные промзоны. «Если посмотреть, как осуществляется застройка на Западе, в европейских столицах или в США, то речь идет о полноценных кварталах, где есть и жилье, и апартаменты, и административные площади, и гостиницы, и банки, и прочая инфраструктура. Человек может работать и жить, абсолютно не чувствуя какого-либо дискомфорта в таком квартале», — цитировал Кузнецова «Интерфакс».

Однако сроки принятия главного градостроительного документа столицы постоянно сдвигались. В январе 2014 года вице-мэр Марат Хуснуллин сообщил, что Генплан будет утвержден в 2015 году. Через год была названа новая дата – июль 2016 года. И вот сейчас очередная отсрочка – до июля 2017 года.

Город без Генплана: причины и последствия

Главный редактор ИА «Моссовет» Юрий Загребной считает, что столичным властям Генплан не интересен. «По моему мнению, команде Собянина, и в первую очередь Хуснуллину, очень удобно в ручном режиме работать в этом направлении (градостроительной политики), поэтому все переносится. Это дает возможность более вольготно решать вопросы, связанные с учетом общественного мнения и различных нормативов», — сказал Загребной в разговоре с корреспондентом «РК».

Эксперт подчеркнул, что ручной режим управления в градостроительной сфере был понятен на этапе начальной антикризисной деятельности команды Собянина, однако сейчас такая стратегия уже вызывает недоверие. «Если развитие города не привязывать к понятным, четко сформулированным, закрепленным законом критериям, это создает соблазны для произвола и серьезных градостроительных ошибок», — предупреждает Загребной.

Схожую точку зрения высказывает заслуженный архитектор РФ, экс-глава НИиПИ Генплана Москвы Сергей Ткаченко: «Утверждение Генерального плана может нарушить режим ручного управления, в котором происходит вся градостроительная политика в городе. Поэтому естественно никто этого делать не хочет и не будет» .

Собеседник «РК» констатирует: инвестиционный интерес к Москве очень высок, и потребности инвесторов удовлетворяются. «Для этого не нужны ни стратегия социально-экономического развития, которой нет в Москве, ни стратегия территориального развития, то есть Генеральный план, и другая документация, которой тоже нет в Москве. Власть понимает, что любые документы, ограничивающие ее действия, могут только помешать развивать город по ее собственному пониманию», – рассуждает Ткаченко. По его словам, Генплан Москвы может быть принят в 2018 году, «когда исчерпаются все адресные инвестиционные программы в сфере градостроительства, по которым действует сейчас правительство Москвы».

Еще один аспект проблемы обозначил историк архитектуры Алексей Клименко. «Я не вижу профессионалов, которые работали бы над этой тематикой, — отметил Клименко в разговоре с корреспондентом «РК», — Есть Высшая школа урбанистики, созданная Александром Высоковским, но они проблемы не решают, а всего-навсего дают рекомендации тому же Хуснуллину и его команде, то есть команде не профессионалов. Наш экспертно -консультативный общественный совет (ЭКОС) при главном архитекторе Москвы, созданный по моей инициативе более 30 лет назад, тоже только давал рекомендации, а решения принимались в кабинетах Лужковым. С тех пор ничего не изменилось, система принятия решений не изменилась». В связи с этим Клименко сомневается, что новый Генплан Москвы будет «осмысленным».

Иначе оценивает ситуацию научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин. По его мнению, перенос сроков утверждения Генплана – это хорошая новость, потому что появилось дополнительное время для обсуждения документа. «В новый состав Общественной палаты Москвы избрано несколько очень влиятельных в градостроительном, урбанистическом мире людей, и мы собираемся очень детально все это обсуждать», – сообщил Блинкин «РК».

Эксперт подчеркнул, что по новому Генплану проводилась очень серьезная подготовительная работа – «появилась масса разных интересных документов в сфере регулирования градостроительной деятельности». «Конечно, это будет новый Генплан по сравнению с тем, который случился в 2010 году, хотя бы потому, что изменились границы Москвы. Изменились и многие принципиальные вещи – зонирование, пропорции планировки застройки и так далее. Масса вещей, которые проходили во времена Юрия Михайловича Лужкова, сейчас стали непроходными. В конце концов, этот документ отражает реально складывающиеся правила игры. А правила игры несколько изменились, их можно критиковать, но в общем, они изменились в разумную сторону. Я уже не говорю о том, что Генплан 2010 года так и не завершился принятием второго принципиального документа – правил землепользования и застройки. Сейчас, я надеюсь, все это будет в комплексе», — полагает Блинкин. Он убежден, что сегодня городская среда в Москве действительно становится более комфортной, и позитивные сдвиги в этом направлении, скорее всего, тоже будут отражены в Генплане.