Отчет перед народом: пустая формальность или новый формат
Депутат Дмитрий Савельев (ЛДПР) внес на рассмотрение Госдумы законопроект, обязывающий глав муниципальных образований (городов, районов, поселков) ежегодно представлять населению отчеты о проделанной работе. Изменения вносятся в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с поправками о результатах своей деятельности мэр должен будет рассказать на собрании граждан.
Возможность проведения таких собраний уже предусмотрена действующим законом. Их инициатором могут выступать как сами граждане, так и власти. По закону собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, а также с целью информирования населения о работе чиновников. Законопроект, впрочем, не касается мэров Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, поскольку эти города имеют статус субъектов.
«Повысит степень контроля»
Данная инициатива как один из элементов развития открытости власти, конечно, представляет интерес, однако большого смысла придавать ей статус отдельного законопроекта нет, утверждает политолог Андрей Копытов.
По его данным, активные главы муниципальных образований и так ведут подобную работу. Например, в Красноярске Эдхам Акбулатов использует уже не первый год самые разные форматы для встреч, обсуждения актуальных вопросов с жителями.
«Механически же заставить глав муниципальных образований «встречаться и отчитываться» кажется не очень правильным. Особенно учитывая, что в законопроекте не прописана ответственность глав муниципальных образований. Нужно учитывать и то, что в разных муниципальных образованиях ситуация может сильно различаться и пытаться реализацию такой новой нормы привести к единому образцу вряд представляется возможным», — полагает эксперт.
Идея дополнительной отчетности глав городов и муниципальных районов перед местным населением хороша уже тем, что на данных мероприятиях будет необходимо подводить конкретные итоги, а для этого нужны и конкретные результаты, полагает преподаватель кафедры «Государственного и муниципального управления» Псковского государственного университета Сергей Зуев.
Инициатива может оказаться интересной, предполагает кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра сравнительных исторических и политических исследований Андрей Семенов.
«Инструмент административного контроля»
Ежегодный отчет руководителей муниципальных образований перед населением — вполне полезный и разумный политический институт, однако этот институт в условиях минимизации политической сферы и политического участия граждан неминуемо превращается в лучшем случае в инструмент административно-политического давления на мэров со стороны групп влияния, а в худшем случае — в пустую формальность. Такого мнения придерживается доктор политических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы Роман Евстифеев.
По его мнению, вполне возможно, что нынешняя инициатива, несмотря на свою внешнюю демократичность, «как раз и связана с необходимостью создания еще одного инструмента административного контроля за руководителями муниципалитетов».
Кроме того, по его словам, такие встречи не имеют никаких юридических или управленческих последствий для отчитывающихся там глав. «Гораздо более востребованной и эффективной формой коммуникации между местной властью и населением были бы регулярные публикации отчетов о работе глав в местных СМИ и интернете», — уверен Смирнов.