Аудиторы Счетной палаты выявили ряд нарушений в деятельности особых экономических зон и в официальном заявлении признали ОЭЗ неэффективным инструментом для поддержки экономики страны. Тем не менее, отрицательная оценка ведомства не помешала президенту России Владимиру Путину на медиа-форуме в Санкт-Петербурге заявить, что отказываться от особых экономических зон в России не будут. Глава государства обратил внимание, что в других странах инструмент работает эффективно и нужно от него не отказываться, а добиваться хорошей работы.

О том что послужило основанием для проверки ОЭЗ, чем полезна их деятельность и как будут совершенствовать экономический инструмент профильные ведомства, читайте в обзоре «РК».

Бюджетные деньги не в деле, а на депозитах

Необоснованные расходы, неэффективные управленческие решения, занижение дивидендов в федеральный бюджет – небольшая часть нарушений, которые перечислены в отчете аудиторов ведомства.

«На территории ОЭЗ за 10 лет создано 18 177 рабочих мест. Соотнесем 121,9 млрд рублей, вложенных из федерального бюджета. 185,9 млрд – вместе с субъектами. Разделите, сколько стоит одно рабочее место. О какой эффективности здесь можно говорить?», – прокомментировала результаты проверки глава Счетной палаты Татьяна Голикова, передает «Общая газета.ру».

Более подробно о нарушениях говорится в официальном пресс-релизе по итогам проверки ведомства. Например, в документе указано, что выручка АО «ОЭЗ» в основном формируется за счет операций по передаче имущества в аренду, но часть имущества сдавалась в аренду по стоимости ниже среднерыночной.

Яркий пример нерациональных трат – разработка концепции развития ОЭЗ «Остров Русский» в Приморском крае. Договор на 23,6 млн рублей был заключен между АО «ОЭЗ» и Институтом региональной политики. Деньги потратили, а в итоге создание зоны признано нецелесообразным. Минэкономразвития внесло проект постановления правительства о досрочном прекращении существования ОЭЗ из-за сурового климата и невысокого потенциала территории.

Среди нарушений и высокорисковые финансовые операции АО. В качестве примера в документе ведомства говорят о размещении временно свободных средств под безотзывные аккредитивы в Национальном банке развития бизнеса в 2012 году. Речь идет об АО «Курорты Северного Кавказа», которое держало 2,6 млрд рублей в банке на момент отзыва у него лицензии в апреле 2014 года.

Как передает РИА Новости, все результаты проверки Счетной палаты уже переданы в Генпрокуратуру и при необходимости ведомство даст уголовно-правовую оценку изложенным фактам.

Еще в ноябре прошлого года президент России Владимир Путин выражал недовольство тем, что госкомпания по управлению особыми экономическими зонами «крутит бюджетные деньги на депозитах вместо инвестиций». Тогда по его поручению Счетная палата провела проверку и выявила серьезные нарушения в деятельности госкомпании «Особые экономические зоны» (АО «ОЭЗ»), писал РБК.

Инструмент с возможностями

По мнению аудитора Счетной палаты Сергея Агапова процесс создания и управления особых экономических зон характеризуется «формализмом, безответственностью и безнаказанностью, отсутствием исполнительной дисциплины». «Реальный экономический эффект от особых экономических зон не достигнут», – передает слова аудитора «URA.Ru».

В отличие от представителей Счетной палаты эксперты «РК» увидели в деятельности не только нарушения, но и хорошие возможности для бизнеса и регионов.

«Скепсиса по теме ОЭЗ в первые годы их существования было достаточно много. Приблизительно до 2010 года они просто не были заполнены резидентами. Однако, ОЭЗ – не инструменты-пустышки», – считает старший научный сотрудник Центра научно-технической, инновационной и информационной политики НИУ ВШЭ Василий Абашкин.

По словам эксперта, цели для которых создавались особые экономические зоны актуальны и сегодня. «Они должны были повысить инвестиционную привлекательность регионов, увеличить налогооблагаемую базу после снятия преференциального режима их деятельности, создать новые рабочие места. Эти задачи актуальны и сегодня. Заявление президента России о том, что не нужно отказываться от особых экономических зон и продолжать работу по повышению эффективности их деятельности – мудрое решение», – констатировал Абашкин.

Заведующий кафедрой Факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Климанов считает, что серьезные проблемы с деятельностью экономических зон наблюдались в 90-х годах, но они уже пройдены. По его мнению, особые экономические зоны, несмотря на все недочеты в работе, имеют право на свое существование.

«Тот факт, что Счетная палата выявила ряд нарушений в деятельности ОЭЗ не означает, что они неэффективны. Финансовые или иные нарушения наблюдаются в разных сферах и видах деятельности. Ставить крест на мероприятии, где были отдельные нарушения, никак не стоит. Особенно, если в целом направление имеет больше позитивных, нежели негативных моментов. Тем более, что потенциал особых экономических зон до конца не освоен и очевидны отдельные успехи экономических зон», – заключил эксперт.

ОНФ следит за ОЭЗ

Тему эффективности деятельности особых экономических зон традиционно поднимают активисты ОНФ. Еще в 2015 году именно данные «Народного фронта» и обращение к главе государства стали поводом для проверок. В этом году этот вопрос также обсуждался с Владимиром Путиным на медиафоруме. Как сообщает АиФ, один из участников проекта ОНФ «ЗА честные закупки» попросил лидера дать поручение проверить деятельность ОЭЗ.

Руководитель проекта ОНФ «ЗА честные закупки» Анастасия Муталенко в беседе с «РК» рассказала с чем сталкиваются активисты, следя за деятельностью ОЭЗ в регионах.

«Активисты проекта ОНФ «ЗА честные закупки», держа на контроле данный вопрос, сталкивались в регионах с проектами, где есть реальные результаты и достижения, так и с серьезными недоработками. Например, в Калуге мы наблюдали, как в чистом поле за небольшие сроки выросли километры теплиц и уже через 7 месяцев собран первый, выращенный инновационным способом, урожай томатов. В тоже время, в Ульяновской области за пять лет построено 6 объектов инфраструктуры, но ни один не введен в эксплуатацию (не подведены ни водоснабжение, ни электросети). Очевидно, что тут что-то не так и с этим нужно работать. Именно такие случаи послужили причиной обращения активистов ОНФ к президенту России, лидеру ОНФ Владимиру Путину с предложением о проверке деятельности ОЭЗ», – рассказала эксперт.

По словам Муталенко, для того, чтобы повысить эффективность особых экономических зон за все годы их существования практически ничего не делалось. «Минэкономразвития, как ведомство, которое несет ответственность за их деятельность, ежегодно планировало и выделало деньги. Акционерное общество «Особые экономические зоны», в котором стопроцентным учредителем было и есть Минэкономразвития, курировало проекты в различных регионах. Федеральные средства в проектах составляли порядка 70% (федеральных средств – 70% и 30% региональных). Только отчеты содержали часто крайне подозрительные сведения».

Губернаторы понесут ответственность за ОЭЗ

В ближайшем времени ответственность за деятельность ОЭЗ будут нести губернаторы. Как сообщал «Коммерсант», в конце года должен завершиться эксперимент по передаче зон в управление субъектам, а также проверки региональных управляющих компаний ОЭЗ и их головной структуры АО ОЭЗ, по итогам которых будет решен вопрос о целесообразности существования последней.

По мнению экспертов «РК» данная инициатива может повысить эффективность деятельности ОЭЗ.

«Решение о постепенном переводе ответственности за работу ОЭЗ на губернаторов, региональные власти – вполне объяснимо. Федеральные органы власти всегда заявляли о временном режиме поддержки ОЭЗ на национальном уровне. Уже сейчас в ряде регионов создаются особые зоны регионального уровня и формируется профильные управленческие команды. В среднесрочной перспективе логично позволить регионам управлять и зонами федерального уровня», – напоминает Василий Абашкин.

Анастасия Муталенко обратила внимание, что главам регионов новая ответственность должна принести не новые сложности, а возможности.

 «Ситуация с передачей особых экономических зон в управление регионам и наделение глав регионов персональной ответственностью кажется грамотным решением. Ведь губернаторы выступают с инициативой, обращаются в правительство, в Минэкономразвития с просьбой создать условия для поддержки регионального бизнеса, создания особых экономических зон (не забываем, что налоговые преференции – недобор в налоговую базу)», – объясняет эксперт