В прошлом году власти Московской области активно занялись реформированием муниципальной системы управления. Районы, которые делились на несколько поселений, и имели как районные, так и поселенческие администрации, делившие между собой полномочия, начали преобразовывать в городские округа – большие города с единой администрацией и единым советом депутатов. Таким образом городскими округами уже стали Каширский, Егорьевский, Мытищинский, Шаховской, Озерский, Серебряно-Прудский и Подольский районы. После перерыва губернатор решил продолжить менять систему, а «РК» решил за этим проследить.

Новые планы

Стоит также пояснить, что в связи с упразднением администраций и советов депутатов поселений, сокращается и количество чиновников. Критики реформы видят в этом потерю самостоятельности малых муниципалитетов и предрекают снижение качества госуслуг. Сторонники поясняют, что чиновников станет меньше, а жители смогут со всеми своими проблемами обращаться в единую администрацию, а не плутать по бесконечным коридорам и бегать от одного здания к другому.

В связи с плюсами реформы власти региона решили ее продолжить. В конце октября Воробьев сообщил в эфире телеканала «Россия 24», что в 2016-2017 гг. около 20 муниципальных районов Подмосковья будут преобразованы в городские округа.

«Мы ведем преобразование муниципальных образований в городские округа. В этом и следующем году порядка 20 муниципальных районов будут преобразованы в городские округа. Мы считаем эту практику правильной, делаем это очень аккуратно, обязательно через общественное обсуждение, через дискуссию в депутатском корпусе и среди населения», — цитирует его Агентство городских новостей «Москва».

По его словам, преобразование влечет за собой положительный эффект и, в частности, помогает экономить бюджетные средства.

Позже «Коммерсант»
написал о том, что Главы Люберецкого, Рузского, Истринского и Талдомского районов Московской области выразили желание преобразоваться в городские округа после заявления губернатора Андрея Воробьева о продолжении реорганизации муниципалитетов. Кроме того, источник издания в Мособлдуме отметил, что в ближайшее время предполагается преобразовать также Коломенский, Можайский, Наро-Фоминский, Серпуховской, Павлово-Посадский районы. В перспективе, по его словам, городскими округами должны стать все 29 муниципальных районов

Однако, как уже понятно, не все готовы к переменам. В Одинцовском районе против реформы МСУ выступил город Голицыно, и превращение его в городской округ было отложено. Сейчас против выступает глава Серпуховского района Александр Шестун, один из главных политических оппонентов команды Воробьева. Он считает, что объединение в городские округа «фактически уничтожит мелкие населенные пункты». Все значимые полномочия — по градостроительным, земельным вопросам — «область взяла себе вместе с финансами», пояснил он газете. Сейчас в каждом поселении бюджет 40-50 млн руб., который «расходуется на нужды населения», а в городе «люди ничего не будут решать», говорит глава района.

«Как в любой империи: центр живет богато, а окраины загибаются, потому что небольшие населенные пункты на окраине городских округов будут забыты и обездолены»,— добавил он.

Жители района хорошо понимают это, подчеркивает господин Шестун, 92% населения против объединения, как и все 15 депутатов райсовета. В областном правительстве, по его словам, «плохо понимают, что надо людям в селах, хотя в его аппарате сейчас 20 тыс. чиновников вместо 500, которые работали при Анатолии Тяжлове и начальном правлении Бориса Громова (экс-главы Московской области)», а преобразования нужны губернатору, которому «легче договориться с 30-40 фактически назначенными главами городских округов, чем с 300 сельскими руководителями».

Судьбы муниципалитетов

Отдельные районы уже запускают публичные слушания, которые перед объединением должны пройти в каждом поселении. Например, в Тучкове прошло первое публичное обсуждение преобразования Рузского района Подмосковья в городской округ, сообщил телеканал «360». На вопросы местных жителей ответили представители районной администрации и эксперты.

Глава администрации Рузского района Максим Тарханов подчеркнул, что все льготы при формировании городского округа сохранятся.

«Некоторые наши жители, актив, сперва восприняли настороженно. Но когда мы раскладываем ситуацию и объясняем, какие плюсы от этого предстоят, что именно получит район, жители, поселения в результате преобразования, то ситуация меняется. Потому что активные, адекватные наши люди они понимают всю ситуацию и в экономике, и в бюджетной сфере, и на международной арене и здесь идет полная поддержка», — сказал Тарханов.

Инициативу о преобразовании Рузского района в городской округ рассмотрел и совет депутатов Тучкова. Общественные слушания по вопросу объединения пройдут во всех семи поселениях района.

Глава Павлово-Посадского района Олег Соковиков сообщил, что сельские и районные советы депутатов уже поддержали инициативу по объединению. В середине ноября в поселениях состоятся общественные слушания, итогом которых может стать законодательная инициатива для Мособлдумы, передает ИА Regnum.

По словам главы района, после объединения муниципалитет ждет сокращение управленческого аппарата и увеличение общего бюджета.

«Очевидно, что для нашего района, с населением около 85 тысяч человек, семь местных администраций и столько же советов депутатов — слишком много. Это создает путаницу и для них самих и для местных жителей, а все острые вопросы приходится решать районной администрации и находить выходы, при этом не имея достаточных полномочий и бюджетов. Применительно к нынешним затратам, мы можем сэкономить до 30 млн рублей ежегодно. Это сопоставимо с затратами на капремонт кровли восьми учреждений образования», — отметил чиновник, подчеркнув, что жителям не придется менять документы, сохраняться и сельские льготы.

Кроме того, депутаты сельского поселения Веселевское рассмотрели инициативу депутатов городского поселения Наро-Фоминск по преобразованию Наро-Фоминского района Подмосковья в городской округ и поддержали это предложение, публичные слушания по обсуждению этого вопроса назначены на 29 ноября, говорится в сообщении пресс-службы местной администрации.

Ранее депутаты горсовета подмосковного Наро-Фоминска выступили с инициативой объединения всех поселений Наро-Фоминского района в городской округ. Решение совета депутатов города также поддержал глава Наро-Фоминского района Вадим Андронов, отмечает РИАМО.

Помимо этого стало известно, что публичные слушания по вопросу преобразования Шатурского района Подмосковья в городской округ пройдут в ноябре-декабре 2016 года. Глава Шатурского района Андрей Келлер напомнил, что выступил с инициативой о формировании городского округа Шатура еще в 2015 году.

«Инициативу поддержали депутаты всех восьми городских и сельских советов, а также районного совета депутатов. Теперь мы приступаем к новому этапу – общественным и публичным слушаниям, которые состоятся в ноябре-декабре этого года», – сказал Келлер.

Он уточнил, что на публичных слушаниях жители смогут высказать свою точку зрения по данному вопросу и задать интересующие вопросы. В обсуждениях будут участвовать представители руководства Московской области, депутаты Госдумы и Мособлдумы.

«После формирования городского округа отпадет необходимость проводить выборы депутатов и глав поселений. Стоит отметить, что сейчас, например, затраты на организацию выборов поселенческих глав или депутатов составляют от 300 тысяч до миллиона рублей. После нововведений советы депутатов городских и сельских поселений станут общественными советами, главы поселений – руководителями территориальных органов управления, администрации поселений будут упразднены», – пояснил
он.

Ранее «РК» также подробно описывал
слияние Подольского района, городов Подольск и Климовск в Подольский городской округ.

Что даст реформа?

Политолог Илья Паймушкин считает, что укрупнение муниципалитетов – это не всегда хорошо. Он приводит пример когда наоборот Долгопрудный стал отдельным от Мытищ муниципалитетом и жители получили ряд госслужб в непосредственной близости от себя. Вопросы есть и по другим муниципалитетам.

«Если это Люберецкий район, то объединение там, на мой взгляд, целесообразно, но будет ли оно эффективно, вот ведь в чем вопрос. Если перед объединением людям говорят и показывают на карте, где у них будет развязка, новая дорога, путепровод, больница, роддом, ФОК и так далее, то человек понимает хотя бы логику объединения. Объединение в один округ дальних районов Подмосковья нецелесообразно и неэффективно. Что дало преобразование в городской округ Каширского района или Шаховского? Очевидные плюсы, думаю, назовут не многие. И не надо говорить про экономию от сокращения аппарата администраций и так далее. История показывает, что если на местах нет власти, то закрываются школы, детские сады, ухудшается медицинское обслуживание, людям неудобно ездить за справками в районный центр. И что самое главное, интересы людей конкретных территорий меньше всего учитываются. Пока мы не видим публичного, открытого, настоящего обсуждения этого процесса в муниципалитетах», — сказал эксперт.

Директор Института политического права и управления Алексей Васильев также считает, что не всем укрупнение пойдет на пользу. И губернатору с частью глав муниципалитетов данная процедура, возможно, выгоднее, чем населению.

«Если говорить о главах, выразивших желание к такому преобразованию, то их можно понять — все полномочия по вопросам местного значения перейдут к ним, возникнет экономия бюджета на административных расходах, повысится управляемость, увеличится и налоговая база. Например, я живу в сельской местности, которая формально включена в город Одинцово. Значит, я плачу налоги по городским ставкам, которые выше сельских. При этом качество инфраструктуры остаётся сельским. Поэтому здесь я вижу только плюсы для глав районов и для губернатора Московской области. Выиграет ли население зависит от территории и её бюджета. И здесь надо понимать, что некоторые главы в результате таких преобразований могут оказаться в уязвимом положении, поскольку новое муниципальное образование — это возможность для губернатора назначить нового главу», — отмечает политтехнолог.