22 сентября в Ново-Огарево прошло совещание по бюджетному планированию при президенте. Как пишут СМИ, четко обозначенного итогового решения пока нет, и в регионах уже опасаются, что могут пострадать федеральные целевые программы. Сегодня на средства ФЦП в регионах строятся недостающие им дороги и медицинские центры. Губернаторы, в свою очередь, намерены бороться за федеральные деньги. Так, глава Калининградской области Николай Цуканов лично отстаивал жизненно необходимые региону деньги и смог сохранить федеральный транш в полном виде.

О том, как функционируют эти программы и что с ними будет, «РК» рассказали эксперты.

Бюджетный контекст

Минфин РФ разработал два варианта секвестра бюджета на следующий год. Один сокращает расходы на 769,3 млрд руб. другой – на 1,3 трлн руб.

«Оба сценария в разных вариантах предполагают болезненные решения в области обеспечения пенсионных прав, а также дополнительную нагрузку на нефтедобывающие компании и удержание тарифов таких монополий как РЖД. Однако никакого решения в Ново-Огарево не было принято. Официально заявлено лишь, что президент обозначил рамку дефицита бюджета в 2016 году, он не должен превысить 3% ВВП», — сообщает ИА «Телеинформ».

«В любом случае, предлагается проиндексировать пенсии где-то на 4%, т.е. при ожидаемом уровне инфляции в 12-13% снизить их в реальном исчислении процентов на 8–9; безотлагательно начать повышение пенсионного возраста на полгода–год ежегодно; а также строить меньше дорог и уменьшить госсубсидии даже таким привычным их получателям, как ОАО РЖД», — детализирует Росбалт.

Как пишет СМИ, из официальной части встречи, стенограмма которой опубликована не полностью на сайте Кремля, можно понять, что президент "Роснефти" Игорь Сечин, вероятно, присутствовал в качестве влиятельной персоны, которую собирались попросить не выступать против легкого обложения нефтегазовой индустрии.

«Именно так, по крайней мере, можно расшифровать высказывание Путина: "Прошу проработать вопрос направления в бюджет дополнительных доходов, получаемых нашими экспортерами в результате девальвации рубля. Конечно, действовать здесь нужно в высшей степени аккуратно, чтобы не ослабить экономику компаний-экспортеров…», — добавляет Росбалт.

В этой ситуации «Телеинформ» не исключает, что сокращаемыми статьями могут на каком-то этапе оказаться траты госбюджета на субъекты РФ — в том числе ФЦП.

На что направляют ФЦП

При этом по состоянию на второе полугодие 2016 года та же Иркутская область получает средства по 30 федеральным программам и подпрограммам — среди которых такие как "Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)" (Подпрограмма ""Автомобильные дороги") или особенно важная для региона ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", информирует ИА «Телеинформ».

В то же время губернатор Калининградской области Николай Цуканов уже заявил, что его регион сохранил финансирование по ФЦП в 2015 г. По его словам, которые приводит МИА «Россия сегодня», ожидается, что соглашение с минэкономразвития РФ будет подписано на следующей неделе. На реализацию ФЦП в регионе в 2015 году запланировано 10,7 миллиарда рублей, еще более 6,5 миллиарда рублей — остаток средств прошлых лет. В рамках программы в регионе строится 149 объектов, 99 из которых должны быть введены в эксплуатацию до конца года.

«Есть общая установка — сократить на 10% все программы, задача каждого региона — отстаивать свою позицию. Мы считаем, что программу развития Калининградской области сокращать нельзя. Понимаем существующие проблемы в стране. Однако больнее всего ударила по нашему региону и девальвация рубля, и санкции, и контрсанкции, и отмена преференций особой экономической зоны в 2016 году», — сказал губернатор.

Цуканов отметил, что если до апреля 2016 года лимит бюджетных ассигнований, выделенный на строительство объектов по Федеральной целевой программе развития области, не будет освоен, то деньги придется возвратить в федеральный бюджет.

Как сообщает портал Spotbox.ru, более, чем на половину за счет ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» в Саратове начинают строить лыжный стадион площадью более трех га.

«Общая стоимость спортивного объекта составит почти 169 миллионов рублей. На первый этап строительства из областного бюджета выделяется 30 миллионов, еще 50 миллионов поступает из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы». Напомним, ранее по ФЦП в регион поступали субсидии на физкультурно-оздоровительные комплексы в Саратове, Ровном, Новоалександровке, Балакове, хоккейный стадион в Саратове, а также пристройки спортзалов в детских домах в Вольске и Саратове», — сообщает СМИ.

Байкал Дейли, в свою очередь, сообщает о почти завершившемся строительстве современного спорткомплекса В селе Курумкан Республики Бурятия. Ранее при поддержке ФЦП региону выделялись субсидии на спортивные центры в Гусиноозерске и Максимихе, ФСК в Улан-Удэ, спортивную базу в Аршане и городской спортивный зал в Кяхте, сообщает пресс-служба ФЦП.

А благодаря программе «Ингушетия 2010-2016», в республике открылось первое на Северном Кавказе отделение торакальной хирургии, информирует «Вестник Кавказа». При этом глава региона Юнус-Бек Евкуров уже рассказал РБК о том, Ингушетия в 2015г. планирует снизить дотационность с 84% до 77%.

Портал Республика пишет о том, что Федеральная целевая программа социально-экономического развития Карелии до 2020 года была принята 4 июня на заседании правительства России., и сейчас идет ее реализация. Общий объем финансирования программы составляет 134,8 миллиарда рублей. На эти деньги в республике планируется создание четырех индустриальных площадок, строительство морского торгового порта «Кемь» и 12 километров железной дороги, обеспечивающих доступ к порту, реконструкция пограничной железнодорожной станции и пункта пропуска Вяртсиля, строительство и реконструкция 64 километров дорог регионального значения. Также планируется строительство и реконструкция 16 мостов, в том числе возведение Гоголевского и Соломенского. Будет построено более 150 километров участков газопроводов регионального уровня. Предполагается также реконструкция двух взлетно-посадочных площадок, трех объектов опорной сети автостанций, строительство и реконструкция девяти зданий пожарного депо.

Что будет с целевыми программами?

Бывший руководитель Агентства по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Правительства Калининградской области Игорь Кудрявин не сомневается: их будут сокращать в регионах. В то же время он объяснил, почему именно Калининградская область стала исключением.

«Федеральный центр в свое время принимал ФЦП для региона в качестве компенсации за отмену в 2016 льгот, и теперь урезание ФЦП будет выглядеть форменным обманом. А если уж быть совсем откровенным, то 10,7 миллиарда рублей, особенно после падения курса рубля, выглядят крайне низкой ценой за отмену преференций особой экономической зоны. Так что, выбирая между ФЦП и ОЭЗ, федеральному центру, как и региональному правительству, будет милее просто сохранить деньги в программе», — пояснил эксперт в комментарии «РК».

Генеральный директор коммуникационного агентства «Actor» Дмитрий Еловский, в свою очередь, отмечает, что ФЦП – довольно старый механизм, но лучшей альтернативы нет. Тем не менее данные программы будут урезаться в сложившейся ситуации, что резко обострит борьбу между министерствами и регионами за получение средств по «своим» ФЦП.

«Идеологически, сейчас Минфин исповедует программный подход и старается зашить максимум бюджетных расходов в ФЦП. Считается, что программный подход дает бОльшие возможности для планирования и контроля расходования средств. В то же время, постоянно возникают проблемы при освоении выделенных из бюджета средств. Часто регионы просто не успевают потратить деньги в срок. Иногда это происходит по той простой причине, что средства приходят в регионы тоже поздно: например, в декабре. Попробуйте потратить за месяц один-два миллиарда рублей. Регионы становятся заложниками сложного переговорного процесса: стройки приходится запускать задолго до поступления финансирования, а потом пробиваться в ФЦП. Пока бюджет деньги не отправил, их приходится занимать либо у коммерческих банков, либо и вовсе работы выполняются в кредит подрядчиками», — пояснил эксперт.