Президент России Владимир Путин подписал закон, направленный на совершенствование предоставления трансфертов из федерального бюджета в региональные, сообщает ТАСС. В частности, закон обязывает включать в федеральный бюджет на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования, предусматривающие компенсацию снижения доходов бюджетов субъектов РФ либо местных бюджетов, вызванного принятием федеральных законов.

Я думаю, что делается все в верном направлении, потому что в сухом остатке мы получаем расширение самостоятельности регионов в оперативном управлении их бюджетными ресурсами. Это как раз касается положения о нераспределенном остатке, потому что, по сути, это некое резервирование, которое потом можно использовать для каких-то текущих потребностей. Снижение объемов кредитного дефицита позволяет регионам, во-первых, более активно стимулировать бизнес на своей территории, так как очень часто этот дефицит возникает из-за того, что предоставляются льготы на выпадающие доходы и тому подобное. Получается, что с введением нового закона у регионов появляется больше самостоятельности в расходной политике, но, с другой стороны, одновременно за эту самостоятельность им приходится платить снижением размера дефицита бюджета. Таким образом, ужесточается финансовая дисциплина с точки зрения федерального центра.

Последние годы ситуация с кредитами несколько улучшается, как и с региональным долгом. Нельзя сказать, что прошли некую точку невозврата. Процесс развивается в позитивном русле. Правда, центр добивался этого за счет очень щадящих условий по предоставлению бюджетных кредитов. Сейчас, как я понимаю, эти условия ужесточаются, то есть если раньше у вас был такой-то дефицит, а теперь он больше, то извините, ребята, меняется критерий предоставления кредита. Но вот насколько это поможет регионам? В этой части, наверное, закон нужно рассматривать все-таки как шаг, и необходимо двигаться дальше, потому что вся конструкция межбюджетных отношений очень и очень тяжеловесна, архаична и не всегда эффективна.

Закон продиктован обстоятельствами, в том числе, например, очень медленными темпами «раскачки» регионов, когда они заключают так называемое трансфертное соглашение на получение средств в рамках ассигнований инвестиционных проектов: то проект не представят, то обоснования нет и так далее. Сейчас эта ситуация более-менее начинает выправляться, но начало года было очень тяжелым. Собственно, во многом этот закон как раз и призван подстегнуть регионы тщательно заниматься всеми этими проектами. Потому что, если вы получаете, вы должны, во-первых, доказать доходность, что вы рассчитываете потратить средства эффективно, а во-вторых, должен быть, естественно, и контроль.

Как будет все это развиваться дальше, пока сказать трудно: каждое полугодие приносит совершенно новый опыт и новые проблемы. Движение есть, но останавливаться на этом ни в коем случае нельзя, потому что все равно остается базовая проблема в рамках начатой в начале века административной реформы: регионам передано очень много полномочий, а вот с источником финансирования проблема, и она остается до сих пор – регионы имеют обязательства, имеют полномочия, но вот средства как-то запаздывают. С другой стороны, это ужесточение по дефициту, оно будет заставлять регионы погружаться во все реалии бизнеса, потому что сегодня вы даете льготы, но в обмен получаете прирост регионального ВВП. Сидите, ребята, и думайте, как вам это лучше сделать. Федеральные деньги практически перестают быть даровыми, теперь на местах необходимо самим очень сильно напрягаться. В определенной мере это вызов! Нацпроект – это не просто раздача денег, а еще и стимулирование бизнеса, в первую очередь на территории, чтобы регионы повышали свою деловую активность. Хотя надо понимать, что во многом такие вещи остаются больше декларативными, как они будут работать на практике, пока сказать трудно. Но тем не менее этот закон вне контекста нацпроектного управления взаимодействия центра и регионов рассматривать нельзя. Здесь первая половина года показала, что проблемы есть, далеко не все они сняты и решены.