«Единая Россия» в Думе: обновление как драйвер проактивной социальной политики. 5 тезисов


1. Произошло существенное обновление состава Госдумы, причем этот тренд был задан прежде всего фракцией «Единая Россия». 48,5% депутатов от партии парламентского большинства не входили в состав Госдумы предыдущего созыва, в то время как, например, во фракции КПРФ этот показатель составляет 40,4%, а в ЛДПР – 33,3%. Во фракции «Единая Россия» также самая высокая доля женщин-депутатов по сравнению с политическими силами, которые уже были представлены в нижней палате предыдущих созывов: 18,8% против 12,3% у КПРФ и 11,1% у «Справедливой России – За правду» (во фракцию ЛДПР в данный момент входят только мужчины). Обновление фракции партии большинства произошло как за счет управленцев с заметным опытом работы в региональных органах власти (среди них – бывшие главы регионов: Владимир Васильев, Шолбан Кара-оол, Дмитрий Кобылкин, Сергей Морозов, а также Вячеслав Макаров, перешедший в федеральный парламент с поста спикера заксобрания Санкт-Петербурга), так и благодаря деятелям, биография которых была связана с социально ориентированными НКО, ОНФ, иными общественными организациями (в качестве примера можно отметить 28-летнего председателя совета Ассоциации волонтерских центров Артема Метелева, кандидатура которого была предложена «Единой России» на пост главы Комитета по молодежной политике). Такой тренд позволит усилить сопряжение между региональной и федеральной повесткой в рамках законотворческой работы (в том числе в период рассмотрения проектов федерального бюджета), использовать разные подходы к контролю за деятельностью правительства, эффективнее реализовывать общественный запрос на проактивную социальную политику.

2. Создаются дополнительные механизмы отчетности депутатов фракции «Единая Россия» перед избирателями и партией. В частности, как напомнил недавно секретарь Генсовета «Единой России» Андрей Турчак, отчетность фракции перед руководящими органами партии становится ежегодной. В сочетании с новыми подходами по контролю за выполнением предвыборной «Народной программы» (например, формированием по стратегически важным направлениям партийных Комиссий, которые по предложению Владимира Путина возглавили кандидаты из «первой пятерки» списка партии на прошедших выборах), «Единая Россия» задает новый уровень ответственности парламентских партий перед обществом. Программа партии детальна, инструментальна, опирается на мнение граждан — очевидно, решения парламента будут приниматься в ее логике. Это естественное продолжение трендов, заданных партией большинства как в период работы Госдумы предыдущего созыва (на федеральном уровне несколько лет ратотала Комиссия по контролю за исполнением предвыборной программы партии; мероприятия подобного рода уже в 2017 году проводились и на уровне ее региональных отделений), так и в преддверии недавней избирательной кампании (вспомним отчет о работе партии за прошедшие пять лет и выполнении предыдущей редакции программы, с которым в июне 2021 года выступил Дмитрий Медведев). Таким образом, конкретные обещания становятся реальной политикой.

3. Число комитетов Госдумы нового созыва примерно соответствует количеству федеральных органов власти, что отвечает тренду на повышение роли парламента в вопросах контроля за деятельностью чиновников, заданному в том числе изменениями в Конституцию, принятыми в 2020 году. Предложив своих кандидатов на эти посты, «Единая Россия» придерживалась баланса между федеральными и региональными деятелями. Например, Комитет по экономической политике предложено возглавить экс-министру труда и социальной защиты Максиму Топилину, при этом руководить Комитетом по охране здоровья будет бывший первый вице-спикер Рязанской областной Думы Дмитрий Хубезов, а Комитетом по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды – Дмитрий Кобылкин, получивший опыт работы на муниципальном (в качестве главы Пуровского района ЯНАО), региональном (на посту губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа) и федеральном уровне (в качестве министра природных ресурсов и экологии). Таким образом, фракция «Единая Россия» сможет сочетать разные подходы как к законотворческой работе, так и к решению задач в рамках парламентского контроля. Создаются дополнительные основания для эффективного взаимодействия между федеральными ведомствами и руководством парламентских комитетов.

4. Акцент партии большинства на социальной политике также подтверждается — в том числе логикой ее кадровых решений. Отметим выдвижение на пост вице-спикера Госдумы Анны Кузнецовой, что еще раз подчеркивает курс на поддержку семей с детьми, который традиционно был отражен и в посланиях Президента Федеральному Собранию (в частности, в 2020 и 2021 годах). Депутаты, получившие опыт работы в системе здравоохранения и социальном блоке на уровне регионов, не только повлияли на ее образ в ходе парламентской кампании, но и будут играть существенную роль в рамках работы профильных комитетов Госдумы нового созыва. Это скорее всего проявится уже в ходе обсуждения проекта федерального бюджета на 2022 и плановый период 2023-2024 годов. «Единая Россия» перехватила инициативу у оппозиции в социальных вопросах в ходе думской кампании — и имеет все шансы удержать эту инициативу в дальнейшем.

5. При распределении парламентских комитетов были выделена значительная квота для оппозиции (15 из 32). Но «Единая Россия» располагает конституционным большинством, а значит, решения парламента будут по-прежнему ответственными и скоординированными с президентом и правительством. Характерно, что целый ряд депутатов от партии имеют опыт непосредственного взаимодействия с Владимиром Путиным (в частности, глава фракции «Единой России» Владимир Васильев перешел в парламент с поста советника главы государства). Это с большой вероятностью будет способствовать усилению тренда на плотное взаимодействие между президентом и партией большинства в рамках законотворческой деятельности. Предложения партии традиционно учитывались при подготовке правительственных законопроектов и посланий главы государства Федеральному Собранию. А целый ряд социальных инициатив, определивших образ «Единой России» в ходе недавней парламентской кампании, были выдвинуты непосредственно Владимиром Путиным.

bookmark icon

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: