1. Федеральная политика в отношении регионов

Ключевой проблемой региональной политики федерального центра в августе стала ликвидация природных пожаров. Создание профильной правительственной комиссии во главе с вице-премьером Дмитрием Григоренко, а также предложения по расширению возможностей МЧС (например, о передаче в ведение этого министерства Авиалесоохраны) не отменяют тренда на усиление ответственности губернаторов за решение подобных проблем и их выявление на ранней стадии. Еще в начале апреля 2022 года вице-премьер-полпред президента в ДФО Юрий Трутнев  акцентировал внимание на том, что «ответственность с этого года за подготовку к пожароопасному сезону лежит полностью на губернаторах». В 2023 году возможно как увеличение объемов федерального финансирования на борьбу с природными пожарами и паводками, так и ужесточение проверок подготовки регионов к работе с этой проблемой накануне сезона наибольшей пожароопасности (то есть еще зимой – в начале весны). Характерно, что мэр Москвы Сергея Собянин вновь был плотно задействован в выработке антикризисной политики в «пожарной» сфере (как это было в случае с вызовами периода пандемии и усиления внешнего санкционного давления).

В фокусе внимания Кремля — поддержка индустриальных регионов. Это отразилось в повестке совещаний под председательством Владимира Путина по поддержке судостроительной отрасли и металлургического комплекса. Кремль активно использует предложения региональных властей при реализации политики промышленного развития. Так,  вице-премьер – глава Минпромторга Денис Мантуров представил недавно предложение о снижении акциза на жидкую сталь, выдвинутое ранее губернатором Челябинской области Алексеем Текслером. При этом обеспечение внутреннего спроса на продукцию металлургии становится дополнительным стимулом для интенсификации инфраструктурного и жилищного строительства, а значит, и для более жесткого контроля со стороны центра за поддержанием необходимых темпов таких работ. Вероятна активизация мониторинговых программ федерального центра в течение 2023 года, в том числе на фоне масштабной реализации проектов, на которые в 2021-2022 годах выделялись инфраструктурные бюджетные кредиты. Такой контроль может осуществляться как проверяющими и правоохранительными органами, так и представителями «Единой России» и ОНФ.

В сентябре на фоне проведения Восточного экономического форума логично ожидать актуализации дальневосточной и арктической региональной повестки, причем не только в контексте развития промышленного и транспортно-логистического потенциала этих территорий, но и обсуждения социальных инициатив для этой части страны. Внимание центра к осуществлению уже реализуемых проектов для этих территорий также, вероятно, возрастет, что может стать поводом для жестких заявлений федеральных деятелей — в том числе в отношении глав ряда дальневосточных регионов и высокопоставленных чиновников этого уровня.

Осенью ожидается активизация дискуссий по поводу параметров региональных бюджетов на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. С учетом прогнозов сокращения расходов региональных бюджетов вероятно существенное усиление лоббистской активности региональных властей для получения дополнительного федерального финансирования. Причем более интенсивно такая работа будет вестись руководством экономически благополучных субъектов, у которых больше обязательств в рамках как социальных программ, так и инфраструктурных проектов.

Ожидаемо и усиление внешнеэкономической активности губернаторов (одним из ключевых мероприятий в рамках этого тренда в августе 2022 года стал Форум глав регионов государств ШОС в Ташкенте). На этом фоне в последние месяцы 2022 – 2023 году возможна активизация усилий региональных властей по развитию собственных площадок по взаимодействию с бизнесом из постсоветских государств, а также стран исламского мира и Восточной Азии. Подобные процессы могут затронуть не только приграничные субъекты Федерации, но и более широкий круг российских регионов (в том числе индустриальные регионы, активизирующие поиск новых инвесторов в условиях санкционного кризиса).

2. Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

По итогам голосования 9-11 сентября можно ожидать завершения губернаторских кампаний в один тур даже в регионах, обладающих протестным потенциалом. Убедительная победа губернаторов, скорее всего, приведет к новым кадровым ротациям в этих субъектах как на региональном, так и  на муниципальном уровне. Более интенсивными поствыборные перестановки будут именно в регионах, в которых активность оппозиции и противодействие местных элит сдерживали необходимые ротации до начала кампании.

Новые шаги в рамках подготовки к таким ротациям в ряде подобных регионов были предприняты в августе 2022 года. Так, в Переславле-Залесском Ярославской области, где в июле местная Дума не смогла выбрать нового главу города, были предложены поправки в устав муниципального образования, корректирующие эту процедуру (например, предполагающие замену тайного голосования по этому вопросу на открытое, введение дополнительного тестирования для кандидатов и отмену обязательных сроков объявления нового конкурса на пост мэра). Однако реакция прокуратуры, из-за которой этот проект был отправлен на доработку, свидетельствует о вероятности сценария, в соответствии с которым проблемы в работе команды врио губернатора Михаила Евраева с муниципальной повесткой и продвижением назначений сохранятся и после выборов — и могут быть связаны с позицией как местных элит, так и части федеральных ведомств, в том числе силовых.

В ряде предвыборных регионов муниципальные ротации состоялись еще до Единого дня голосования. Так, пост главы администрации Кирова покинул Дмитрий Осипов, а с должности главы Саратова ушел баллотирующийся в областную Думу Михаил Исаев.  При этом, например, в Саратовской области, где ранее наблюдалась интенсивная информационная кампания против региональных властей в период нахождения в должности губернатора Валерия Радаева, в течение осени 2022 год возможны активные медиа-атаки и против Романа Бусаргина (ныне — врио главы субъекта): в связи с муниципальной повесткой, а также против врио главы административного центра Лады Мокроусовой.

В сентябре-октябре  можно ожидать новой активизации внутриэлитных конфликтов в тех регионах, где в 2023 году должны пройти очередные губернаторские выборы, а позиции регионального руководства воспринимаются как уязвимые (из-за постоянных проблемных информационных поводов или протестного потенциала территорий). К  регионам, в которых интенсивность элитных и медийных атак против губернаторов осенью 2022 года может возрасти, можно отнести Красноярский, Приморский края, Якутию, Орловскую, Новосибирскую, Омскую области. При этом в подобных субъектах с активными муниципальными элитами может наблюдаться дальнейший рост внимания как региональных властей, так и федеральных СМИ к ситуации в административных центрах, что будет усиливать вероятность распространения прогнозов о неустойчивости позиций руководства таких муниципальных образований. Проблемной точкой останется Новосибирск — особенно если внимание правоохранительных органов к городским чиновникам и ситуации в этом муниципальном образовании дополнительно возрастет (показательно расследование в рамках уголовного дела по статье о клевете, фигурантом которого стал вице-мэр города Артем Скатов).

В течение осени может сохраниться тренд на особое внимание губернаторов к муниципальной повестке, в том числе в связи с градостроительной проблематикой. Вероятно повышение публичного внимания губернаторов к ситуации в сфере расселения аварийного жилья, что будет создавать дополнительные административные риски для глав региональных столиц. Конечно, дополнительным побудительным мотивом здесь становится получивший общенациональный резонанс инцидент в Омске с обрушением стены жилого многоквартирного жилого дома, ранее официально не признанного аварийным. Впрочем, внимание федеральных властей, а также использование этой темы для укрепления собственных внутриэлитных позиций заставляло губернаторов и до этого происшествия активнее работать с подобной повесткой. Например, еще в начале августа губернатор Пермского края Дмитрий Махонин подверг критике руководство Перми за низкие темпы сноса аварийных домов, а вскоре после этого состоялась отставка вице-мэра Елены Гонцовой, курировавшей градостроительную политику. В конце 2022 – 2023 году внимание федеральных структур к ситуации в сфере расселения аварийного жилья в субъектах Федерации также может возрасти, что может стать фактором ускорения перестановок в градостроительных блоках региональных правительств и администраций ключевых муниципальных образований.

3. Рейтинг влияния глав субъектов РФ

Российская военная спецоперация на Украине, инфраструктурные и инвестиционные проекты, темпы строительства социальных объектов, чрезвычайные происшествия и природные пожары, а также действия силовых структур в отношении местных чиновников — в числе факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в августе 2022 года.

Визит президента в Санкт-Петербург в конце июля способствует усилению влияния главы региона Александра Беглова (с 6-го на 4-е место). Сообщения о намерении инвесторов из КНР инвестировать в строительство молокоперерабатывающего завода в регионе около 12 млрд. рублей приводят к росту в рейтинге главы Татарстана Рустама Минниханова (с 4-го на 3-е место). Укрепляются позиции губернатора Московской области Андрея Воробьева (с 8-го на 7-е место) — в том числе на фоне проведения в регионе Международного военно-технического форума «Армия-2022».

Эффективные решения в ходе избирательной кампании и результативная активность по привлечению федеральных инвестиций  приводят к значительному росту влияния губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева (с 27-го на 19-е место, переходит в группу с очень сильным влиянием).

После рабочих встреч с Владимиром Путиным укрепляются позиции губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова (с 16-го на 15-е место),  врио главы Владимирской области Александра Авдеева (с 51-го на 49-е место, переходит в группу с сильным влиянием), врио губернатора Кировской области Александра Соколова (с 60-го на 53-е место), врио главы Томской области Владимира Мазура  (с 65-го на 59-е место), врио губернатора Тамбовской области Максима Егорова (с 61-го на 58-е место), врио губернатора Ярославской области Михаила Евраева (с 69-го на 67-е место), врио главы Марий Эл Юрия Зайцева (с 71-го на 69-е место).

Локализация лесных пожаров в Рязанской области после вмешательства Владимира Путина, с участием Сергея Собянина и ряда федеральных деятелей, способствует укреплению позиций врио главы региона Павла Малкова (с 76-го на 72-е место). Внесение президентом на рассмотрение Госсовета республики кандидатуры действующего главы региона Марата Кумпилова (с 59-го на 54-е место) способствует укреплению его позиций.

После визита главы правительства Михаила Мишустина в регион укрепляются позиции главы Якутии Айсена Николаева (с 32-го на 29-е место). После обсуждения с вице-премьером Дмитрием Чернышенко проектов, которые должны повысить туристический потенциал региона, получает дополнительные политические возможности губернатор Ульяновской области Алексей Русских (с 67-го на 65-е место). Рабочая встреча с вице-премьером-главой Минпромторга Денисом Мантуровым, в ходе которой обсуждались вопросы промышленного развития региона, становится позитивным информационным поводом для главы Бурятии Алексея Цыденова (с 78-го на 76-е место).

Одобрение правительственной комиссией по региональному развитию заявок Краснодарского края на получение займа размере 13,25 млрд рублей на строительство главного канализационного коллектора и Воронежской области на выдачу средств по инфраструктурным облигациям на 1,29 млрд рублей способствуют укреплению позиций губернаторов Вениамина Кондратьева (с 19-го на 16-е место) и Александра Гусева (с 57-го на 51-е место). Прошедшее под председательством вице-премьера Марата Хуснуллина совещание по развитию Севастополя и проекту культурно-образовательного кластера на мысе Хрустальном укрепляют влияние главы региона Михаила Развожаева (с 47-го на 45-е место).

Нисходящий тренд затрагивает руководство ряда регионов, граничащих с зоной проведения российской военной спецоперации на Украине: губернатора Ростовской области Василия Голубева (с 21-го на 26-е место), главу Курской области Романа Старовойта (с 22-го на 27-е место), главу Республики Крым Сергея Аксенова (с 31-го на 37-е место), губернатора Брянской области Александра Богомаза (с 30-го на 34-е место).

Покидает группу с очень сильным влиянием губернатор Иркутской области Игорь Кобзев (с 15-го на 21-е место) – вероятно, после заявления полпреда президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Серышева о том, что 6 дошкольных учреждений, открытие которых планировалось до конца 2022 года, имеют «высокие риски несвоевременного ввода». На фоне лесных пожаров в регионе ослабевают позиции губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой (с 37-го на 43-е место). После получившего федеральный резонанс инцидента с обрушением стены многоэтажного жилого дома в Омске теряет позиции глава Омской области Александр Бурков (с 44-го на 50-е место).

Глава субъекта Российской Федерации	Место в рейтинге	Место в рейтинге в июле	Средний балл
Очень сильное влияние
Собянин Сергей Семёнович Мэр города Москва	1	1	9,11
Кадыров Рамзан Ахматович Глава Чеченской Республики	2	2	8,06
Минниханов Рустам Нургалиевич Президент Республики Татарстан	3	4	7,35
Беглов Александр Дмитриевич Губернатор города Санкт-Петербург	4	6	7,28
Дюмин Алексей Геннадьевич Губернатор Тульской области	5	3	7,20
Азаров Дмитрий Игоревич Губернатор Самарской области	6	5	7,13
Воробьев Андрей Юрьевич Губернатор Московской области	7	8	6,63
Моор Александр Викторович Губернатор Тюменской области	8	7	6,56
Алиханов Антон Андреевич Губернатор Калининградской области	9	9	6,53
Никитин Андрей Сергеевич Губернатор Новгородской области	10	11	6,50
Дрозденко Александр Юрьевич Губернатор Ленинградской области	11	14	6,48
Артюхов Дмитрий Андреевич Губернатор Ямало-Ненецкого АО	12	10	6,44
Текслер Алексей Леонидович Губернатор Челябинской области	13	12	6,41
Никитин Глеб Сергеевич Губернатор Нижегородской области	14	13	6,39
Гладков Вячеслав Владимирович Губернатор Белгородской области	15	16	6,34
Кондратьев Вениамин Иванович Глава администрации (губернатор) Краснодарского края	16	19	6,30
Махонин Дмитрий Николаевич Губернатор Пермского края	17	20	6,23
Цивилёв Сергей Евгеньевич Губернатор Кемеровской области	18	18	6,20
Куйвашев Евгений Владимирович Губернатор Свердловской области	19	27	6,18
Кожемяко Олег Николаевич Губернатор Приморского края	20	17	6,16
Сильное влияние
Кобзев Игорь Иванович Губернатор Иркутской области	21	15	6,13
Бречалов Александр Владимирович Глава Удмуртской республики	22	24	6,11
Шапша Владислав Валерьевич Губернатор Калужской области	23	23	6,08
Меликов Сергей Алимович Глава Республики Дагестан	24	25	6,06
Усс Александр Викторович Губернатор Красноярского края	25	26	6,04
Голубев Василий Юрьевич Губернатор Ростовской области	26	21	5,84
Старовойт Роман Владимирович Губернатор Курской области	27	22	5,70
Хабиров Радий Фаритович Глава Республики Башкортостан	28	29	5,65
Николаев Айсен Сергеевич Глава Республики Саха (Якутия)	29	32	5,62
Мельниченко Олег Владимирович Губернатор Пензенской области	30	34	5,53
Меняйло Сергей Иванович Глава Республики Северная Осетия-Алания	31	28	5,50
Травников Андрей Александрович Губернатор Новосибирской области	32	39	5,47
Коков Казбек Валерьевич Глава Кабардино–Балкарской Республики	33	48	5,44
Богомаз Александр Васильевич Губернатор Брянской области	34	30	5,40
Парфенчиков Артур Олегович Глава Республики Карелия	35	36	5,38
Цыбульский Александр Витальевич Губернатор Архангельской области	36	43	5,35
Аксёнов Сергей Валерьевич Глава Республики Крым	37	31	5,33
Лимаренко Валерий Игоревич Губернатор Сахалинской области	38	33	5,32
Томенко Виктор Петрович Губернатор Алтайского края	39	38	5,30
Воскресенский Станислав Сергеевич Губернатор Ивановской области	40	41	5,29
Руденя Игорь Михайлович Губернатор Тверской области	41	42	5,27
Николаев Олег Алексеевич Глава Чувашской Республики	42	35	5,25
Комарова Наталья Владимировна Губернатор Ханты-Мансийского АО – Югра	43	37	5,23
Бочаров Андрей Иванович Губернатор Волгоградской области	44	46	5,22
Развожаев Михаил Владимирович Губернатор города Севастополя	45	47	5,19
Темрезов Рашид Бориспиевич Глава Карачаево-Черкесской Республики	46	45	5,17
Бусаргин Роман Викторович И.о. губернатора Саратовской области	47	49	5,14
Чибис Андрей Владимирович Губернатор Мурманской области	48	40	5,11
Авдеев Александр Александрович И.о.губернатора Владимирской области	49	51	5,09
Бурков Александр Леонидович Губернатор Омской области	50	44	5,05
Среднее влияние
Гусев Александр Викторович Губернатор Воронежской области	51	57	5,03
Здунов Артём Алексеевич Глава Республики Мордовия	52	50	5,00
Соколов Александр Валентинович И.о. губернатора Кировской области	53	60	4,95
Кумпилов Мурат Каральбиевич Глава Республики Адыгея	54	59	4,89
Артамонов Игорь Георгиевич Глава администрации Липецкой области	55	53	4,84
Шумков Вадим Михайлович Губернатор Курганской области	56	52	4,80
Ведерников Михаил Юрьевич Губернатор Псковской области	57	54	4,73
Егоров Максим Борисович И.о. главы администрации Тамбовской области	58	61	4,69
Мазур Владимир Владимирович И.о. губернатора Томской области	59	65	4,65
Кувшинников Олег Александрович Губернатор Вологодской области	60	58	4,63
Дегтярёв Михаил Владимирович Губернатор Хабаровского края	61	56	4,61
Носов Сергей Константинович Губернатор Магаданской области	62	55	4,58
Хорохордин Олег Леонидович Глава Республики Алтай	63	62	4,55
Ховалыг Владислав Товарищтайович Глава Республики Тыва	64	63	4,52
Русских Алексей Юрьевич Губернатор Ульяновской области	65	67	4,50
Владимиров Владимир Владимирович Губернатор Ставропольского края	66	66	4,49
Евраев Михаил Яковлевич И.о. губернатора Ярославской области	67	69	4,40
Бездудный Юрий Васильевич Губернатор Ненецкого автономного округа	68	70	4,38
Зайцев Юрий Викторович И.о. главы Республики Марий Эл	69	71	4,35
Бабушкин Игорь Юрьевич Губернатор Астраханской области	70	68	4,32
Островский Алексей Владимирович Губернатор Смоленской области	71	64	4,25
Малков Павел Викторович И.о. губернатора Рязанской области	72	76	4,23
Солодов Владимир Викторович Губернатор Камчатского края	73	74	4,20
Паслер Денис Владимирович Губернатор Оренбургской области	74	73	4,17
Уйба Владимир Викторович Глава Республики Коми	75	81	4,14
Цыденов Алексей Самбуевич Глава Республики Бурятия	76	78	4,11
Орлов Василий Александрович Губернатор Амурской области	77	72	4,09
Хасиков Бату Сергеевич Глава Республики Калмыкия	78	79	4,05
Ситников Сергей Константинович Губернатор Костромской области	79	75	4,02
Осипов Александр Михайлович Губернатор Забайкальского края	80	77	4,00
Клычков Андрей Евгеньевич Губернатор Орловской области	81	82	3,95
Копин Роман Валентинович Губернатор Чукотского АО	82	84	3,88
Калиматов Махмуд-Али Макшарипович Глава Республики Ингушетия	83	80	3,86
Коновалов Валентин Олегович Председатель Правительства Республики Хакасия	84	85	3,83
Гольдштейн Ростислав Эрнстович Губернатор Еврейской автономной области	85	83	3,70

Методика исследования АПЭК

Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг наиболее влиятельных губернаторов в России, проводится методом закрытого анкетирования. В нем принимают участие 26 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, журналисты.

Как бы Вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние на федеральном уровне (в Администрации президента РФ, Правительстве РФ, Федеральном собрании РФ, партийной и бизнес-элите) следующих глав регионов?

Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы).

Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния всех глав регионов России лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1-20), «сильное влияние» (21-50), «среднее влияние» (51-85).

Список экспертов

Арьков Виталий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Нижние Поволжье и Северный Кавказ), Гавычева Александра (портал «Региональные комментарии»), Гереев Руслан (Центр исламских исследований СКФО), Гращенков Илья (Центр развития региональной политики), Громский Алексей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Новгородская область), Жарихин Владимир (Институт стран СНГ), Журавлев Дмитрий (Институт региональных проблем), Зубанов Сергей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Ямало-Ненецком автономный округ), Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества), Коваленко Артём (журнал «Эксперт-Урал»), Колеров Модест (ИА REGNUM), Кузнецов Глеб (Экспертный институт социальных исследований), Лавров Андрей (Агентство политических и экономических коммуникаций, Челябинская область), Львов Степан (ВЦИОМ), Минчева Мария (консалтинговое агентство «Город»), Михеев Сергей (политолог), Мухаметов Руслан (Агентство политических и экономических коммуникаций, Свердловская область), Нейжмаков Михаил (Агентство политических и экономических коммуникаций), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Трескин Вадим (Агентство политических и экономических коммуникаций, Архангельская область), Туровский Ростислав  (Центр политических технологий),  Ханас Петр (Дальневосточный консалтинговый центр), Цыганов Анатолий (Агентство политических и экономических коммуникаций, Республика Карелия),  Шешукова Галина (Агентство политических и экономических коммуникаций, Оренбургская область).

АПЭК, 2022 год.