Российским губернаторам расширили полномочия. В частности, главам регионов поручили принять меры по обеспечению социально-экономической стабильности на подконтрольных территориях. Соответствующий указ подписал президент РФ Владимир Путин. Собеседники РК отмечают, что вместе с количеством полномочий вырастет и ответственность, условия работы будут сложнее, чем в пандемию. В связи с этим будут применяться и другие KPI губернаторов. Как изменится работа глав регионов – в обзоре РК.

Расширение полномочий 

Президент РФ Владимир Путин подписал указ о дополнительных полномочиях глав регионов, чтобы они в зависимости от ситуации на местах могли принимать «исчерпывающие меры» по поддержке граждан и экономике. Об этом глава государства рассказал во время совещания по социально-экономической поддержке субъектов РФ.

Путин напомнил, что именно в такой логике, учитывающей ситуацию в каждом регионе, городе, поселке, выстраивались меры по борьбе с коронавирусом.

«Поручаю всем подразделениям федеральных органов власти в субъектах Федерации в ближайшие шесть месяцев в обязательном порядке координировать свою работу с региональными властями, а губернаторам – создать оперативные штабы по обеспечению экономического развития и лично возглавить эту работу», – заявил президент.

В рамках указа губернаторы должны будут:

– принять дополнительные меры адресной поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и в случае необходимости перечислить им единовременные денежные выплаты;

– сохранить доступность социальных услуг;

– обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения, транспорта, объектов образования, здравоохранения, соцобслуживания, энергетики, промышленности и связи;

– проводить оперативный мониторинг розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия, а также следить за их наличием в магазинах;

– принять дополнительные меры, направленные на устранение повышенного спроса на отдельные виды товаров, работ, услуг;

– проводить оперативный мониторинг ситуации на рынке труда и реализовать меры «проактивной поддержки занятости населения»;

– оказать дополнительную поддержку организациям, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам, в том числе в виде предоставления денег, имущества, льгот, преференций.

– принимать иные меры, направленные на обеспечение социально-экономической стабильности и защиты населения в РФ.

Для выполнения поставленных задач Министерство финансов РФ дополнительно предоставит кредитную линию каждому региону России в размере 10% от объема его доходов со сроком погашения не ранее конца текущего года, сообщается на сайте президента России.

Мэр Москвы Сергей Собянин, которого в начале марта назначили заместителем главы антисанкционного штаба и ответственным за координацию решений на региональном уровне, поблагодарил президента за подписанный указ и подчеркнул, что такое решение поможет быстрее, оперативнее и эффективнее принимать необходимые меры для стабилизации ситуации.

«На сегодняшний день проблем с бюджетами – как с федеральным, так и с региональными, – практически нет. Но есть риски, что эта ситуация может измениться и в конце года мы столкнемся с серьезным дефицитом бюджета. Решения, которые вы сегодня озвучили, дают уверенность субъектам РФ и региональным властям, что они могут смело продолжать нормальную, стабильную работу в рамках принятых бюджетов, в рамках исполнения нацпроектов и в рамках, самое главное, реализации всех инвестиционных программ для поддержки экономики», – добавил Собянин.

Ошибки недопустимы 

Руководитель научного совета Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков в своем Telegram-канале отмечает, что предоставление дополнительных полномочий главам регионов – это важный пас для них.

«Их вес и ответственность в системе растут. Практика предоставления дополнительных полномочий главам регионов в период пандемии признана успешной», – констатирует политолог.

Авторы «Землянки» подмечают, что предстоящие экономические трудности потребуют более жестких критериев оценки эффективности губернаторов.

«Нельзя исключать, что предполагаемый неофициальный мораторий на кадровые перестановки на региональном уровне в условиях специальной операции перестанет действовать, так как цена управленческих ошибок и тем более злоупотреблений сейчас как никогда высока», – полагают блогеры.

По мнению президента Центра развития региональной политики Ильи Гращенкова, такая мера давно назрела, так как Россия сталкивается с невиданными вызовами, которые ей еще только предстоит преодолеть.

«До сих пор правительство РФ и регионы работают так, будто за окном мирный 2019 год. Понятно, что бюджет принят, деньги тратятся и выйти за рамки своих полномочий чиновники не могут, иначе к ним возникнут вопросы у прокуратуры. Поэтому губернаторам предстоит вновь вернуть себе субъектность, а не просто оставаться винтиками технократической машины», – пишет Гращенков в своем Telegram-канале.

Редактор и журналист Андрей Гусий считает, что у губернаторов с учетом новых полномочий появляется шанс исправить бюджетную политику и «залатать дыры».

Показателями, по которым в первую очередь теперь будут оценивать работу губернаторов, по мнению Гусия, становятся уровень безработицы, цены и средний уровень жизни, а также бюджетная работа с Госсоветом.

«Можно сравнить с работой в пандемию, но надо понимать: сейчас Кремль будет больше следить за работой регионов – в 2022 году будет идти перестроение экономики страны и регионов, на долгие года, а не на короткий период, как в пандемию, да и с другими вводными – в 2022 году ошибки недопустимы», – уверен автор.

В приоритете эффективность и оперативность 

Заведующий лабораторией политического консультирования и массовых коммуникаций PRofi МГУТУ Петр Ханас не считает подписанный указ возвращением субъектности губернаторов. По его словам, в рамках своих компетенций главы регионов и так были самостоятельными, просто система в целом была более жесткой.

«Это нормальное управленческое решение, направленное на создание более эффективной рабочей обстановки. Если в экономике поставлена задача дать больше возможностей и свобод бизнесу, то в политической сфере субъекты, отвечающие за свои территории, должны более оперативно принимать решения. Данный указ направлен именно на это», – комментирует политконсультант.

Относительно пересмотра региональных бюджетов для реализации поставленных задач старший преподаватель кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД РФ Алексей Зудин поясняет, что все будет зависеть от остроты ситуации в конкретных регионах и от того, является субъект РФ донором или дотационным регионом.

«В основном расширение полномочий – это нефинансовый инструмент для решения задач, так что это расширение само по себе является эквивалентом финансов, скажем так. Но исключить необходимость финансовой поддержки регионов, думаю, нельзя, и центр это понимает», – замечает Зудин.

По мнению генерального директора Центра политического анализа Павла Данилина, главам регионов сейчас будет намного тяжелее, чем во времена пандемии, ответственность намного выше, хоть практика расширения полномочий и похожа на ту, которой руководствовались в 2020 году.

«Но у губернаторов есть хорошая практика работы в такой авральной команде, очень многие прошедшие эту практику стали управленцами высочайшего класса. И уж точно большинство глав обладают навыками работы в стрессовой ситуации. Я считаю, что губернаторы справятся с этой ответственностью, уверен, что все получится», – говорит Данилин.

Он также подмечает, что изменений в региональных бюджетах не избежать, так как сложилась невиданная ситуация. По словам Данилина, из-за масштаба санкций пересматривать придется не только бюджеты, но и очень много чего еще.