Ведущие эксперты и политологи обсудили VI рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации, подготовленный Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК). Дискуссия прошла традиционно на заседании Экспертного клуба «Регион». Одним из наиболее обсуждаемых стал вопрос о списании задолженности в размере 9 млрд рублей жителям Чеченской Республики. Напомним, Заводской районный суд Грозного обязал «Газпром межрегионгаз Грозный» списать задолженность населения за газ. Истцом по этому делу выступала прокуратура Чеченской Республики.

Екатерина Курбангалеева :

– «Газпром», конечно, большая организация, и у него много обязательств. Мы прекрасно знаем, что в Осетии, ряде непризнанных республик тянутся газопроводы, поставляется газ и за это никто не платит. Что касается Чечни, эта ситуация накапливалась несколько лет. Я помню, что еще лет 10 назад, когда мы занимались темой неуплаты за газ, кавказские республики особо никогда за этот газ не платили, не говоря уже о незаконных врезках. Просто Чечня эту ситуацию наконец признала и попыталась узаконить таким странным способом.

Теперь по поводу рейтинга. Скажу крамольную мысль, что этот рейтинг (по крайней мере, критерии, которые здесь представлены) основательнее и сбалансированнее проработан, чем критерии работы губернаторов, которые недавно представило правительство. Каким образом эти показатели были сформированы (правительством – прим. ред.), абсолютно непонятно. Если вы внимательно посмотрите, то увидите, что среди них почти нет социальных показателей, кроме уровня бедности. С натяжкой можно приписать к этой категории окружающую среду, при этом вообще непонятно, как этот показатель измерять.

В данном рейтинге представлены три блока. Что касается финансово-экономического, то тенденции очевидны и понятны, они во многом идут из центра. Вот это «открытое окно», когда коммерческие кредиты регионов заменяются бюджетными. Более того, сейчас на добровольно-принудительной основе заставляют финансовые службы регионов это делать. Что касается социального блока, возможно, имеет смысл пересмотреть его вес в оценке, потому что 70–80 % от объема бюджетов приходится на социальные расходы. И то, как это выполняется и расходуется, на самом деле является прямым отражением эффективности работы губернаторов. В связи с этим хотелось бы отметить, исходя из моего опыта работы с Общественной палатой, что в первые 25 регионов, указанных в рейтинге, входят два региона, в которых у нас больше всего жалоб. И Министерство здравоохранения России почему-то это признает только кулуарно. То есть Татарстан и Нижегородская область – регионы с огромными бюджетами, но так безобразно, как на данных территориях относятся к людям и выполняют обязательства хотя бы по лекарственному обеспечению, – с этим никакой маленький регион не сравнится. То, что это не появляется в паблике, – это, скажем так, специфика СМИ и общества (я в основном имею в виду Татарстан).

Что касается политико-управленческого блока, то тут я согласна с коллегой Сергеем Смирновым, что это очень субъективная вещь. Хотя общие тенденции, действительно, существуют. Например, я не согласна с тем, что Томская область показывает снижение эффективности управленческой работы. А вот снижение данного показателя во Владимирской области, действительно, очевидно. Даже всегда тихая Общественная палата Владимирской области уже начала возмущаться, потому что практика приглашения «варягов» и зачищения политического поля – такого не было даже при Светлане Орловой. Фактически все вице-губернаторы не местные, а приглашенные, за исключением двух оставшихся.

Методику рейтинга я пока не изучила. Но замечательно, что экспертный институт это делает. Потому что, еще раз отмечу, те критерии, которые сейчас предлагает правительство,  сегодня одни, а завтра другие. По ним абсолютно ничего нельзя сравнить и понять. Здесь же понятная методология. Относиться к рейтингу можно по-разному. Это информация к размышлению, но большинство тенденций здесь указано точно.

По 2019 году я лично считаю, что, несмотря на то что Санкт-Петербург в данном рейтинге находится в десятке, там у ВРИО будут серьезные проблемы. Москву мы сейчас не оцениваем, но выборы там тоже будут очень тяжелыми. Я бы отметила, что тяжелые выборы также будут в Волгограде – не понимаю, почему данный регион не скатился во всех рейтингах в последнюю десятку, ведь там специфично организовано управление.