Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин намерен поменять двухглавую систему власти в региональной столице на одноглавую. Он пообещал в ближайшее время внести соответствующий законопроект на рассмотрение областного парламента. 17 октября врио губернатора назвал кандидата на пост мэра города – депутата Госдумы Владимира Панова. Между тем местные СМИ со ссылкой на собственные источники сообщили, что Никитин якобы потребовал от руководства Нижнего Новгорода подать в отставку. Эксперты отмечают, что ситуацию в Нижнем Новгороде контролирует вице-спикер заксобрания области, бывший мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин, который и при экс-губернаторе Валерии Шанцеве выступал против одноглавой модели управления. Сейчас, как полагают собеседники «РК», Сорокин тоже «вряд ли сдастся без боя».

Хроника событий

На встрече с депутатами Законодательного собрания Нижегородской области, состоявшейся 12 октября, врио губернатора Глеб Никитин предложил Нижнему Новгороду перейти к одноглавой модели местного самоуправления. А уже 14 числа, как сообщает источник АПН-НН в Нижегородском кремле, Никитин встретился с руководством Нижнего Новгорода и потребовал от руководителей органов местного самоуправления подать в отставку.

По словам источника, 14 октября все руководители Нижнего Новгорода довольно долго дожидались приема у врио губернатора. Однако диалога, на который они рассчитывали, не получилось. В непродолжительной беседе Глеб Никитин отказался обсуждать насущные проблемы города и его жителей, но потребовал от всех руководителей города подать в отставку. Исполняющим обязанности главы городской администрации врио губернатора намерен назначить своего человека.

В качестве единственного аргумента в пользу таких радикальных решений Глеб Никитин якобы приводит тот факт, что его назначил президент РФ. Источник отказался уточнить, чем закончилась встреча и какой была реакция руководителей Нижнего Новгорода.

Глава администрации Нижнего Новгорода Сергей Белов уклончиво прокомментировал «Комсомольской правде» состоявшийся разговор с врио губернатора.

«В субботу врио губернатора Нижегородской области действительно приглашал меня на встречу. И, я думаю, будет некорректно комментировать промежуточные итоги нашей встречи. Пусть это комментирует губернатор. Что касается перехода на одноглавую систему, которую он предложил, то мы уже работали по этой системе. Это законно. Если губернатор и правительство Нижегородской области вносит этот проект в областное Заксобрание, то нужно проголосовать и принять решение. Потом уже оно будет разбираться в городской Думе. Если говорить обо мне, то я, как я понимаю, не в прямом подчинении губернатору. В 2015 году я проходил конкурс и потом мою кандидатуру выносили на голосование депутатов Гордумы. В любом случае до перехода на одноглавую систему я обязан исполнять свои обязанности», — сказал он.

Однако врио губернатора Нижегородской области уже назвал человека, которого он хотел бы видеть исполняющим обязанности главы администрации Нижнего Новгорода. Таковым является депутат Государственной Думы Владимир Панов. Об этом Никитин заявил на встрече с депутатами гордумы 17 октября, передает НИА «Нижний Новгород».

Врио губернатора отметил, что встреча плановая. «Вообще я попросил бы сконцентрироваться, мы не уйдем на обсуждение модели управления. Одноглавая система – моя позиция, обсуждать, естественно, нам совместно. Я не знаю ни одного аргумента в пользу существования двух глав. Были аргументы, что нужно сделать позже. Но я считаю, что у нас нет времени на раскачку. У нас есть разбирательства с Сергеем Беловым, на которые мы не можем повлият», — сказал он.

«В этой связи я перед нашей встречей тщательно размышлял, кого мне вам предложить в качестве своего кандидата. Конечно, это должен быть нижегородец. Хозяйственник, с опытом управления на федеральном и муниципальном уровне. И Владимир Панов выразил согласие пойти в исполнительную власть в случае вашей поддержки возглавить город», — заявил Никитин.

Один из депутатов поинтересовался, написал ли Белов заявление об отставке. На это Никитин ответил, что заявление сити-менеджер не написал, а кандидатура Панова пока предлагается просто на обсуждение.

Владимир Панов являлся депутатом Думы Нижнего Новгорода, а в сентябре 2016 года он был избран депутатом Государственной Думы РФ по округу № 129, будучи выдвинут партией «Единая Россия» и обойдя таких соперников, как Александр Бочкарев («Справедливая Россия») и Денис Вороненков (КПРФ).

Тем временем, созданное в 2002 году отделение «Единой России» в Нижнем Новгороде, которое возглавлялось главой города Елизаветой Солонченко, расформировано решением генсовета. Функции городского отделения «Единой России» передадут первичным отделениям в каждом из восьми районов города. Они будут напрямую подчиняться региональному исполкому партии.

Сама Солонченко очень мякго комментируют данные события несмотря на потерю части властных полномочий в городе. «Районы Нижнего Новгорода получат равный доступ и равные права при распределении финансовых ресурсов и планировании реализации партийных инициатив»,— говорит Елизавета Солонченко.

Она назвала решение генсовета ожидаемым: «Уверена, что и Нижний Новгород, и региональный исполком партии только выиграют от этого слияния».

И. о. секретаря регионального отделения, депутат Госдумы, бывший мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов заверил, что это решение «приближает первичные отделения партии к людям» и усиливает роль координационных советов первичек.

Отметим, что Солонченко считается креатурой бывшего мэра Нижнего Новгорода и действующего вице-спикера законодательного собрания региона Олега Сорокина, который неоднократно блокировал с помощью подчиненных ему депутатов действия предыдущего губернатора Шанцева, и которому не выгодна замена его людей в городе на людей Никитина. Сорокин негативно высказался по поводу идеи возвращения к одноглавой системе управления Нижним Новгородом.

Как пишет «Коммерсант», 12 октября, в ходе встречи Никитина с депутатами регионального парламента, Сорокин заявил, что «за два года в третий раз менять главу города, наверное, перебор», и реформу следует проводить после консультаций с депутатами думы Нижнего Новгорода. Сорокин добавил, что формировать систему власти в Нижнем Новгороде должен «вновь избранный губернатор», а не исполняющий обязанности.

Одна голова лучше?

Руководитель Нижегородского филиала ФоРГО Евгений Семенов в беседе с «РК» отметил, что предложение Никитина об одноглавой системе управления городом назрело давно. Ведь в городе-миллионнике со сложной инфраструктурой, логистическими проблемами, с множеством градостроительных задач и задач по благоустройству, система управления должна быть четкой и прозрачной.

«Проще говоря, в Нижнем Новгороде должен быть один хозяин, который бы не только обладал всей системой полномочий, но и принимал бы на себя всю ответственность за происходящим в городе. Этого в последние годы как раз в городе и не хватало. Двуглавая модель погружала городской менеджмент в бесконечный поток согласований и бюрократических проволочек. Персоналии менялись, а проблемы оставались. Более того, двуглавая модель породила целую череду конфликтов местных элитных групп. Решение застарелой проблемы, предложенное Никитиным, обнаруживает, что мы имеем дело с профессиональным управленцем, который, к тому же, готов проявить политическую волю и начать ликвидацию источника многих внутрирегиональных конфликтов, тех самых, которые отчасти послужили причиной отставки Валерия Шанцева», — сказал эксперт.

Директор Нижегородского центра социально-экономической экспертизы Андрей Дахин, в свою очередь, заметил, что одноглавая система управления городом интересна при прямывыборах х мэра. Он предложил обсуждать эту идею с депутатами и жителями города.

«Следует понимать, что при решении судьбы города и системы местного самоуправления, необходимо учитывать мнение активных жителей. Это очень важно. И, как минимум, решаясь на такие шаги, следует проводить общественные слушания. Такой вопрос нельзя отдавать на откуп только лишь чиновникам. Реформу органов МСУ следует решать коллегиально – с городом и городским сообществом. И очень хочется, чтобы врио губернатора Никитин понимал специфику Нижнего Новгорода. Отмечу, что в системе управления городом слабым звеном является не административная вертикаль, а обратная связь со стороны горожан. Сейчас на этой связи специализируется городская дума. И все общественные структуры, которые при ней формируются, как раз и занимают дефицитную позицию. Что дает эта обратная связь с горожанами? Она определяет общественный запрос на самые разные муниципальные услуги. Об этом в «майских указах» говорил и президент», — говорит аналитик.

Директор Центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков отмечает, что Никитину все же необходимо для начала избраться, поскольку «менять структуры, это не совсем в полномочиях врио».

«Получается, что врио главы хочет выстроить структуру «под себя» в самой жёсткой и вертикальной форме. А это сразу ударит по городским элитам. Готовы они воевать за свою независимость или же сразу сдадутся под натиском врио? Думаю, для начала попробуют испытать его на прочность. Важными грядущими событиями в Нижнем Новгороде являются Чемпионат мира по футболу и организация выборов президента. Но можно ли этим так просто оправдывать унитаризацию власти? В итоге такая реформа системы органов МСУ может создать опасный прецедент. Поскольку, на мой взгляд, довольно опасно, прикрываясь выборами и Чемпионатом мира, постоянно укреплять исполнительную власть. И мы уже проходили отмену губернаторских выборов на фоне борьбы с терроризмом», — утверждает Гращенков.

Кто кого?

Главный редактор информационного агентства «Говорит Нижний» Иван Бушман озвучивает два возможных варианта развития событий в рамках «большого передела» в Нижнем Новгороде. При этом пока журналист отмечает решительные действия Никитина.

«Олег Сорокин и Елизавета Солонченко, если все эти расклады действительно будут претворяться в жизнь, окажутся под ударом. Не готов утверждать, что они, «подняв лапки», будут ждать своей судьбы от грозного назначенца сверху. Сорокин никого не боится, умеет биться и договариваться. Поэтому мы можем увидеть в городе как масштабные политические бурления, так и какие-то подковёрные договоренности, о которых сможем только гадать с абсолютно равными вероятностями. Никитин пока явно ориентируется на полпреда Михаила Бабича – своего главного союзника в настоящее время. Кто такой есть Никитин сам по себе, в области пока не увидели, выжидаем, смотрим. Зато уж вертикально-силовой стиль Бабича, который явно направляет некоторые действия нашего врио, виден за версту»,- заключает Бушман.

Профессор ВШЭ г. Нижний Новгород, доктор философских наук Сергей Кочеров также добавляет , что и Никитину в данной ситуации будет не просто. Он уже вызывает сопротивление местных элит.

«Никитин сейчас хочет в форсированном режиме осуществить переход на одноглавую систему управления. Конечно, своим напором он вызывает сопротивление со стороны депутатов, которых всё устраивает ( в том числе, и собственная коллективная безответственность), и Сорокина (который убежден, что Нижний Новгород — это его вотчина), имеющего в городе бизнес-интересы. Здесь налицо конфликт. Но не из-за того, что Сорокин и Никитин не сошлись характерами. А по причине того, что перед каждым из них стоят разные задачи. Если у Глеба Никитина получится сломить депутатов (большинство которых, включая членов парламентской оппозиции, являются сторонниками Сорокина) и добиться перехода с двуглавой системы управления на одноглавую, то потом ему будет достаточно сложно провести на место главы своего человека. Это будет большим испытания на прочность для врио губернатора», — резюмирует Кочеров.

Политический обозреватель Валентина Бузмакова отмечает, что у Никитина нет связей с местной элитой, а сейчас в политической жизни Нижнего Новгорода активно играет полпредство, как во времена Сергея Кириенко. А Глеб Никитин лишь исполняет инструкции администрации президента. Кириенко же отлично знает ситуацию в Нижнем Новгороде. При этом если Никитин сможет поставить своего человека во главе Нижнего, совсем не обязательно, что это будет представитель Москвы.

«Остальная команда также вскоре покинет правительство Нижегородской области, так как это люди, как правило, с запятнанной репутацией. Это, например, Роман Антонов, занимающийся вопросами внутренней политики, скандал, связанный с ним принял всероссийский масштаб, это Антон Аверин, к которому в свое время было много вопросов у прокуратуры и, конечно, самый близкий к Шанцеву человек, заместитель по соцвопросам – Дмитрий Сватковский. Я абсолютно уверена, что они покинут правительство Нижегородской области», — добавила Бузмакова.

Политолог Константин Барановский подчеркивает, что Сорокин вряд ли отступит без схватки. При этом, добавляет эксперт, еще не решен вопрос о том, чей именно человек в конце концов встанет у руля в Нижнем.

«События предыдущих годов показывают, что Сорокин готов биться за свои интересы всерьёз и на разных уровнях. С учётом того, что сейчас Законодательное собрание фактически лояльно Сорокину (у него есть здесь консолидированная группа депутатов), то от позиции группы Сорокина зависит если не всё, то многое. Елизавету Солонченко причисляют к людям Сорокина. Она руководит городом чуть больше трёх месяцев, и рушить только-только создающуюся систему вряд ли эффективно. Тем более, что у Никитина впереди вопросы формирования собственной команды управленцев и обеспечение выборов президента в 2018 году. Хватит ли у него сил на ведение одновременно нескольких масштабных проектов? Пока на этот вопрос никто не может ответить. Позволят ли Никитину свершить столь масштабные преобразования в статусе врио? Его позиция подкреплена доверием президента, и пока есть это доверие, у Никитина развязаны руки, тем более, если всё делается в интересах президентских выборов», — сказал наблюдатель.