Системе добавили сдержек и противовесов
Президент подписал указ, уточняющий порядок согласования федеральными ведомствами кандидатов на должности руководителей своих территориальных подразделений с регионами.
Теперь губернаторы получат 30 дней на принятие решения, а в случае отказа новая кандидатура должна быть предложена им в трехмесячный срок.
Уточнили механизм
Президент внес поправки в свой указ от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия в координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти».
В частности, Владимир Путин уточняет механизм и сроки согласования с губернаторами кандидатов на должности руководителей территориальных подразделений органов федеральной власти. Теперь на раздумье главам регионов дается 30 дней «со дня получения письменного обращения руководителя федерального органа исполнительной власти». В предыдущей редакции указа срок записан не был. Если по истечении этого времени федеральное ведомство не получит ответ, то кандидатура считается согласованной, сообщает «Коммерсантъ».
По данным издания, если же губернатор отвергает кандидатуру, то, согласно указу, «в трехмесячный срок со дня поступления письменного отказа в согласовании с указанием причин» региону предлагается другой человек. Указ фактически увеличивает сроки для неформальных консультаций между правительством и регионами на самом начальном этапе подбора кадров для территорий.
«Коммерсантъ» напоминает: в прежней редакции «двухмесячный срок» отводился правительству для принятия решения уже в откровенно конфликтной ситуации — в случае повторного отклонения губернатором предложенной региону кандидатуры.
Стоит отметить, что данный указ главы государства много раз подвергался корректировке. В частности, заметное изменение было внесено в документ в январе 2013 года – именно тогда федеральные министры получили право вносить в правительство или президенту представления об отрешении от должности губернаторов «за ненадлежащее исполнение» делегированных региону федеральным центром государственных полномочий. В то же время главы регионов получили право вносить в правительство предложение об ответственности руководителей территориального подразделения «за ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей».
«Подкорректировать систему»
Политолог, заведующий кафедрой философии и политологии Академии труда и социальных отношений Дмитрий Ежов полагает, что вносимые поправки «вряд ли значительно повлияют на реальное изменение сложившейся модели кадровых отношений регионов и федерального центра».
«В то же время, нельзя отрицать, что уточнение порядка согласования федеральными ведомствами кандидатов на должности руководителей территориальных подразделений с регионами и установление фиксированных сроков соответствующей процедуры может несколько повысить политическое значение губернаторов в части осуществления контрольных функций», — подчеркнул собеседник «РК». По его мнению, «предусмотренные поправками возможности с одной стороны, ведут к минимизации риска возникновения конфликтных ситуаций, с другой — повышают степень ответственности региональных элит в принятии решений».
Политолог Михаил Нейжмаков указывает, что большинство глав регионов впервые заняли свои должности именно по воле Центра (даже если потом подтвердили свои полномочия на выборах). «Среди губернаторов-«старожилов» в строю остались немногие, причем далеко не самые конфликтные. Кремль убедился, что губернаторские выборы в нынешнем виде максимально предсказуемы. Поэтому настало время подкорректировать систему сдержек и противовесов. Подчас — в пользу регионов. За последние месяцы таких шагов Центра навстречу региональным лидерам было сделано несколько. Вспомним хотя бы законодательное закрепление отсчета губернаторских сроков с 2012 года», — пояснил в беседе с «РК» Нейжмаков.
Кроме того, по его оценке, новые правила согласования кадровых вопросов дополнительно сокращают вероятность превращения конфликтов между губернаторами и федеральными ведомствами в публичные. «Так, более длительный срок для поиска новой кандидатуры взамен не согласованной губернатором (три, а не два месяца) дает больше времени для переговоров. Перевод внутриэлитных конфликтов из публичной сферы в чисто аппаратную – цель многих реформ последних 15 лет. Конечно, до сих пор конфликты по данному поводу редко попадали в публичную плоскость. Но управленческий стиль эпохи Путина предполагает, что лучше заранее готовить защиту даже от потенциальных угроз (и это вполне логично)», — резюмировал эксперт.
