В правительстве РФ подготовлен проект «Основ государственной политики регионального развития РФ». Этот документ должен заменить «Основные положения региональной политики в РФ», принятые еще Борисом Ельциным в 1996 году. Как пишет «Коммерсантъ», инициатором появления документа стало Миноэкономразвития.

По данным газеты, главное отличие нового документа — отсутствие упоминаний федерализма, который был основой документа 1996 года. В то же время предлагаемая политика подразумевает отказ от прямого принципа выравнивания условий социально-экономического развития. Регионы предлагается разделить на разные типы в зависимости от их территории, природно-климатических условий, ресурсов, уровня социально-экономического развития, и проводить госполитику «селективно». Предлагается добиваться бюджетной самостоятельности регионов, а выравнивать обеспеченность лишь в сфере конституционных прав: образовании, здравоохранении, социальном обеспечении.

Александр Пирогов:

— Несмотря на то, что существует достаточно серьезный запрос на обновление правил игры, определяющих взаимоотношения центра и регионов, новый документ оставляет больше вопросов, чем ответов.

Во-первых, нет ничего удивительного в замалчивании федерализма. Страна де-факто живет в унитарном государстве. Основополагающий принцип федерализма – децентрализация — существует исключительно на бумаге.

Отходя от принципов федерализма, авторы не предлагают тождественную замену, оставляя двойственность ситуации неизменной. Как создавать новые правила, основываясь на не работающей системе — непонятно.

Во-вторых, главной задачей нового документа является экономия. Между строк читается желание перераспределить финансовые потоки еще больше в пользу федерального центра, при этом обязав губернаторов отвечать за экономику вверенных регионов.

В-третьих, попытка придумать новые правила, сэкономить и снять с себя ответственность за результат напоминает попытку «впихнуть невпихуемое». Несогласованность позиции с губернаторским корпусом подчеркивает оторванность документа от жизни.

Вывод: проблема разделения полномочий и финансов существует, документ поднимает ряд вопросов для осмысления, но не работоспособен и нуждается в тщательной доработке. Гора родила мышь.