Мониторинг политических событий в Свердловской области — май 2014 года
Анализ текущих политических событий в Свердловской области, проведенный Центром региональных политических исследований УРФУ под руководством доцента Мухаметова Р.С., ставит целью фиксацию изменений, произошедших в мае 2014 года.
Центральная тема месяца – информационная кампания против городских властей. Главным объектом критики стал глава администрации Екатеринбурга А. Якоб. Организатором кампании является региональное отделение партии «Справедливая Россия» во главе с А. Бурковым. Вся кампанию можно разделить на данный момент на три акции:
— Митинг на Площади 1905 года, организованный 17 мая;
— Передача 20 мая руководителем фракции «Справедливая Россия» в областном парламенте Дмитрием Иониным губернатору подписей жителей Екатеринбурга с требованием отставки сити-менеджера уральской столицы;
— Появление 26 мая на центральных улицах города растяжек с лозунгами «Якоб, уходи!» и «Долой коррупцию!».
Основная цель этих акций – оказание информационного давления на администрацию города в целом и его главу в частности с целью добиться ухода Якоба с поста по собственному желанию. Согласно законодательству, полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случае:
1) отставки по собственному желанию;
2) расторжения контракта. Контракт с сити-менеджером может быть расторгнут на основании заявления:
— представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта;
— главой региона – в связи с нарушением условий контракта по осуществлению отдельных гос. полномочий;
— самого сити-менеджера – в связи с нарушением условий контракта органами МСУ и региональными властями.
3) отрешение от должности главой региона. Основание для отрешения – издание антиконституционного нормативно-правового акта.
Варианты досрочного прекращения полномочий сити-менеджера, как-то расторжение контракта на основании заявления главы региона или отрешение от должности главой региона, создадут политическую нестабильность в регионе, да и требуют серьезных на то оснований.
В мае свердловские коммунисты провели две акции против губернатора Евгения Куйвашева. Во-первых, свердловское отделение КПРФ представило альтернативное видение социально-экономической ситуации в Свердловской области. В документе содержатся цифры и статистические данные об основных отраслях областной экономики и социальной сферы. Большинство из них не оптимистическими заявлениями региональных властей и лично губернатора.
Во-вторых, свердловские коммунисты пикетировали Законодательное собрание Свердловской области. По словам главы свердловских коммунистов Александра Ивачева, цель пикета – показать людям реальное положение дел в Свердловской области и привлечь внимание народных избранников к социальной и экономической сфере области. Участники мероприятия держали флаги, транспаранты
и импровизированный студенческий билет главы региона: «За отчет – незачет».
и импровизированный студенческий билет главы региона: «За отчет – незачет».
В результате обострения конфликта между «городом» и «областью» Игорю Холманских пришлось вмешаться. Полпред президента в УРФО согласился с тем, что люди имеют право высказывать недовольство действиями властей, что прописано в конституции, а власти, соответственно, должны реагировать, т.е. исправлять озвученные недочеты. Однако, все эти слова, по его мнению, не относятся к митингу, организованному депутатами «Справедливой России» и некоторыми общественниками в Екатеринбурге.
По его мнению, организаторы митинга просто использовали обычных граждан и высказали неуважение к Владимиру Путину, попросив отставки муниципального чиновника. Холманских пообещал организаторам митинга разбирательство в комиссии по этике.
С нашей точки зрения, во-первых, Игорь Холманских попытался выполнить возложенные на него президентом задачи по недопущению разрастания публичного конфликта между уровнями власти, тем самым, обеспечить политическую стабильность в регионе: во-вторых, по сути, выступил на стороне «города».
В мае городское сообщество продолжало обсуждать варианты реализации муниципальной реформы. Позицию администрации Екатеринбурга представляли председатель избирательной комиссии Илья Захаров и директор института муниципального управления Игорь Выдрин. С их точки зрения, вопрос о реорганизации управления муниципалитетом в рамках реформы местного самоуправления должен быть вынесен на общегородской референдум, решение которого имеет обязательный, а не рекомендательный характер.
Причем референдум считается состоявшимся, если на избирательные участки пришло больше половины населения муниципалитета. Решение референдума подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении органами госвласти или местного самоуправления.
Такую позицию администрации уральской столицы можно объяснить тем, что реформа МСУ идет вразрез с интересами городской власти, поэтому ее цель-минимум заключается в оттягивании во времени ее реализации, а максимум – сохранить нынешнюю систему организации власти.
Позицию областных властей представляли руководитель региональной избирательной комиссии Валерий Чайников, директор Института регионального законодательства Николай Воронин, руководитель департамента государственно-правовой работы правительства Свердловской области, доцент УРГЮА Виктор Миронов и советник губернатора Анатолий Гайда. По их мнению, во-первых, для выяснения позиции екатеринбуржце будет достаточно опроса или общественных слушаний; во-вторых, это решение носит рекомендательный характер.
В мае внутри регионального отделения партии «Единая Россия» возник конфликт. Секретарь местного Белоярского отделения «Единой России» Александр Федоров выступил с открытым письмом председателю партии Дмитрию Медведеву, в котором фактически обвинил в самоуправстве руководство регионального отделения партии в целом и его секретаря Виктора Шептия в частности. Корни конфликта лежат в выборах мэра Белоярского района 2013 года, на которых победил родственник Ильи Гаффнера Павел Юдин. Местный секретарь Александр Федоров тоже выдвигался, выиграл праймериз, но не был поддержан руководством партии.
Федоров считается человеком депутата регионального парламента Анатолия Павлова. Внутри фракции «Единой России» в свердловском заксобрании можно наблюдать противостояние двух лагерей. С одной стороны, это группа Виктора Шептия. К первым относится, в частности, депутаты И. Гаффнер, Е.Чечунова, М. Иванов и другие. С другой стороны, А. Павлов, В. Якимов, А.
Сухов и т.д.
В мае стал известен глава исполкома в региональном отделении ОНФ. Свердловский штаб «Народного Фронта за Россию» избрал Жанну Рябцеву руководителем штаба исполнительного комитета. Жанна Рябцева – Первый заместитель Председателя Регионального совета Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» и Руководитель проекта «Славим человека труда!». Подбор данной кандидатуры шел очень долго по причине борьбы «города» и «области» за вакантное место. В итоге победила креатура депутата регионального парламента Анатолия Павлова.
Лоббирование Евгением Куйвашем в апреле региональных интересов в Москве принесло результаты. Так, в бюджет Среднего Урала пришел федеральный транш в размере 5,3 миллиарда рублей.
Полученные от Москвы деньги имеют целевой характер. Они будут потрачены на модернизацию системы дошкольного образования, поддержку сельхозпроизводителей, создание технопарка «Университетский» в Екатеринбурге, оказание высокотехнологичной медицинской помощи и социальную помощь по обеспечению лекарствами.
